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《构建留学回国人才“一站式”服务体系的
若干措施》政策解读
近日，市委组织部、市人力社保局等14部门联合印发《构建留学回国人才“一站式”服务体系若干措施》（以下简称《若干措施》），现将政策内容解读如下。
一、《若干措施》出台的背景是什么？
2024年11月，中组部、人力资源社会保障部等10部委联合印发《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》，安排部署了“促进留学回国人才高质量充分就业”等系列任务。
2025年5月，人力资源社会保障部明确我市承担留学人才回国“一站式”服务改革试点任务，要求通过数字赋能推进留学人才回国服务基础性、数字化、一体化建设，逐步建立留学回国人才数据库，实现服务体系更加完善的改革目标。
二、《若干措施》出台的目的意义是什么？
出台《若干措施》旨在贯彻落实人力资源社会保障部文件精神和改革试点要求，进一步健全我市留学回国人才服务体系，吸引更多留学人才来渝工作、创业发展，助力我市西部人才中心和创新高地建设。
三、《若干措施》出台的依据是什么？
根据《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》（人社部发〔2024〕78号）、《重庆市留学回国人员职称评定办法》（渝人社发〔2023〕62号）和《重庆市留学人员回国创业创新支持计划实施办法》（渝人社发〔2021〕17号）等文件精神制定。
四、如何建好、用好留学回国人员数据库？
落实留学人员信息统计调查制度，每年组织一次调查统计，夯实基础信息底数。
依托全市专业技术人员平台、事业单位人事系统、国企用工系统、流动人员档案系统数据，联动社保参保、劳动力资源、中外合作办学、跨境金融、外汇监管等跨部门数据资源，常态化开展数据清洗比对，确保数据质量。
统筹建设人才库、政策库、科研成果库三大配套数据库，根据人才专业、就业方向、创业需求智能匹配扶持政策与就业岗位，实现留学人才精准数字画像。
五、“一站式”服务平台线上线下如何布局？
线上服务方面，依托“渝快办”政务平台“渝才荟”人才综合应用，上线运行“重庆市留学回国人员服务一件事”系统，集成项目申报、就业创业、人才认定、服务快办、留创园管理、海外留学服务6大功能场景，实现企业开办、档案转接、职称评审、社会保险等高频服务事项一站办理。
线下服务方面，以重庆江北国际机场入境服务中心、人才服务港、人社便民服务圈、留学创业园为服务站点。力争到2027年底，线上线下累计服务留学回国人才超10 万人次。
六、支持留学回国人才评价认定有哪些举措？
优化“目录+计分”人才认定通道，对符合条件的留学回国人才赋予人才服务码，凭码享受配套优待政策。
建立留学回国人才职称评审“绿色通道”，留学回国人才来渝工作5年内首次申报专业技术职称，可根据专业水平和工作业绩，直接申报相应级别的职称评审。
七、支持留学回国人才充分就业方面有哪些举措？
将留学回国人才纳入全市统一的就业政策体系，按规定享受与国内高校毕业生同等的招聘（录）条件，符合条件的可享受企业吸纳类、技能培训类、就业见习类、创业扶持类等政策支持。
全市每年专门组织留学回国人才专场招聘会，未来5年面向外贸、外资、外投等领域企业筛选100家左右见习合作单位，储备1000个实习岗位。
联合市科协面向引才需求旺盛的企事业单位新建海智工作站，顶尖留学人才入驻重大平台创新创业可依规申领科研经费等补助。
八、留学人员回国创业创新项目重点扶持什么领域，可获得多少资助？
我市每年将择优资助100个左右留学人员回国创业创新项目，聚焦全市 “416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设需求，重点向人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴领域倾斜，其中创业类项目单个最高可获得50万元经费资助。
九、留学回国人才可以参加哪些赛事活动促进项目落地转化？
定期举办留学回国人才创新创业大赛，打造“海外赤子创新创业项目交流对接会”品牌项目，建设留学回国人才投融资路演平台，推动项目成果实现转化、落地、应用。
按照人力资源社会保障部工作部署，组织“最具潜力的留创企业”遴选推荐，借助国家级平台提升本土留创企业品牌影响力。
十、留学人员创业园为留学回国人才创业者提供哪些服务？
发挥全市“2+10”留学人员创业园主阵地作用，每年面向留学回国创业者免费提供创业工位不少于1000个，每年举办“留创导师走进留创园”“留学回国人才成长营”等活动。
引导技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等“陪跑人”为留学回国人才提供成果转移转化、融资需求、企业管理运营、企业孵化培育等方面服务。
十一、留学回国人才可以享受哪些金融服务政策？
留学回国人才在我市创业的，可按规定申请个人最高50万元、小微企业最高600万元的创业担保贷款，由财政部门给予贷款实际利率的50%贴息及每年最高0.5%担保费补贴。
探索设立“海创贷”，对在我市持续正常经营1年以上，按规定缴纳社保和税款、信用良好的留学人才创办的小微企业，提供50万至200万元的纯信用贷款。
探索设立“海创险”，鼓励为留学回国创新创业人员及其配偶子女建立保险保障计划。对在国家级、省部级创新创业大赛中获奖，且于获奖后12个月内在我市转化落地的项目，支持纳入种子投资基金支持范围。
十二、支持留学回国人才依法参加社会保险有哪些举措？
建立留学回国人才首次参保“绿色通道”，提供参保和转移接续便捷服务。留学回国人才及其配偶、子女按规定在渝参加社会保险，可依法享受相应的社会保险待遇。
来渝创业的留学回国人才，符合条件的按规定保留出国前职工基本养老保险、医疗保险缴费年限。鼓励有条件的用人单位为包括高层次留学人才在内的职工建立企业年金。
十三、如何加强留学回国人才的工作生活服务保障？
将符合“新重庆人才卡”条件的留学回国人才服务纳入全市“渝才荟”服务体系，持卡可享受旅游观光、交通出行等服务政策。
已加入外籍的留学人才，持有效签证来渝投资创业、开展科研经贸，可换发多次签证。
十四、如何加强留学回国人才思想引领和联谊交流？
充分发挥用人单位党组织凝聚留学回国人才作用，通过开展教育培训、国情研修、休假疗养、服务基层、建言献策等活动。
畅通人才评优申报渠道，支持申报政府特殊津贴、学术技术带头人、新重庆杰出人才奖等各类荣誉。
打造“留在巴渝”品牌系列活动，定期组织人才联谊、创业经验分享交流会。
联合重庆欧美同学会开辟“留学青年四海说”宣介项目，挖掘优秀典型案例，讲好在渝留学人才创业故事。
十五、如何确保《若干措施》有效落实？
建立留学回国人才服务工作联席会议制度，依托川渝协作、鲁渝协作以及渝港、渝澳合作，深化人才领域合作交流，明确各区县、各相关部门做优做实留学回国人才“引、育、留、用、服”等关键环节。
十六、如何在线办理留学回国人才服务事项？
留学回国人才可通过访问市人力社保局官网“特色服务”专栏（网址：https://ggfw.rlsbj.cq.gov.cn/rc/rctp/lxhgry/oneThing/#/）或登录“渝快办”政务APP“渝才荟”人才综合应用，进入“重庆市留学回国人员服务一件事”系统，直接在线查询政策、办理服务事项。
服务事项线上办理流程如下：
十七、政策解释部门
重庆市人力社保局专业技术人员管理处，贯老师
联系电话：023-86868904。
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区（县）政府网站
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