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重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划(2026—2030年)
日期:2026-08-10
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重庆市“十五五”人力资源和社会保障

事业发展规划

20262030年)

为推动“十五五”时期人力资源和社会保障事业高质量发展,根据人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要论述以及视察重庆重要讲话重要指示精神,聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”,坚持稳中求进工作总基调,坚持投资于物和投资于人紧密结合,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,以加强人力资源开发利用为主线,以深化人社改革创新为动力,为谱写中国式现代化重庆篇章贡献人社力量。

(二)主要目标

2030年,全市人社事业发展取得明显成效。促进高质量充分就业更加有力,就业机会充分、就业环境公平、就业结构合理、人岗匹配高效的局面加快形成;社会保障制度更加优化更可持续,保障水平进一步提升;人才引领发展支撑力更加强劲,创新创造活力进一步激发;工资收入分配制度更加完善,推动中等收入群体为主的橄榄型社会结构加快形成;劳动关系治理更加高效,劳动者权益得到有力保障;公共服务更加均衡可及,服务供给方式不断优化;区域发展更加协调,各要素工作区域协同机制不断完善。

专栏1“十五五”时期主要指标

2030

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

≥325

预期性

2.城镇失业人员再就业人数(万人)

≥75

预期性

3.就业困难人员就业人数(万人)

≥40

预期性

4.城镇调查失业率(%

<5.5

预期性

5.开展补贴性职业技能培训人次(万人次)

≥75

预期性

6.其中:农民工参加职业培训人次(万人次)

≥15

预期性

7.人力资源服务机构服务就业、择业和流动人次(万人次)

≥5000

预期性

二、社会保障

8.基本养老保险参保人数(万人)

2608

预期性

9.职工养老保险参保人数占基本养老保险总人数比例(%

60

预期性

10.失业保险参保人数(万人)

677

预期性

11.工伤保险(含职业伤害保障)参保人数(万人)

788

预期性

12.企业、职业年金基金规模(亿元)

2200

预期性

三、人才人事

13.新增高级职称专业技术人才(万人)

7.5

预期性

14.新增取得专业技术人员职业资格证书人数

(万人次)

14

预期性

15.博士后研究人员年招收数(人)

≥1000

预期性

16.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书

人数(万人次)

90

预期性

  1. 其中:新增取得高级工以上职业资格证书或

职业技能等级证书人数(万人次)

32.5

预期性

18.规模以上人力资源服务企业数量(家)

≥600

预期性

四、劳动关系

19.劳动人事争议调解成功率(%

≥65

预期性

20.劳动人事争议仲裁结案率(%

≥93

预期性

21.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%

≥97

预期性

五、公共服务

22.申领电子社保卡人口覆盖率(%

90

预期性

注:【】内为五年累计数。

二、构建就业友好型发展方式,促进高质量充分就业

(一)促进产业就业协同发展。坚持就业优先导向,发挥就业促进工作协调机制作用,构建“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的工作格局。健全就业影响评估和监测预警机制,优先支持吸纳就业能力较强的政策、项目和生产力布局,加强就业形势分析和风险应对处置。建立人力资源需求预测发布机制,开展新增就业岗位统计,归集共享“公共+市场”岗位,优化人力资源供需配置。实施就业稳岗扩容提质行动,提升“33618”现代制造业集群体系、“9611”现代服务业产业体系等重点领域就业带动力。探索就业友好型人工智能技术发展路径,做好数字转型中的岗位挖潜和职业转换。

(二)完善重点群体就业支持举措实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划,健全离校前后高校毕业生就业帮扶机制,打造青年西部就业创业首选之城。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重,发挥“渝字号”劳务品牌和以工代赈项目带动作用,拓宽农民工就业增收空间,做好农民工融入城市服务保障。实施防止返贫致贫对象常态化就业帮扶,确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。加强困难群体就业兜底帮扶,精准识别就业困难人员,实施分级分类就业援助,确保零就业家庭动态清零。统筹做好退役军人、妇女、残疾人等其他群体就业工作。

(三)健全超大城市就业公共服务体系将就业公共服务融入党建统领“141”基层智治体系,推动就业公共服务事项网格化管理。因地制宜打造“家门口”就业服务站点,推广“嵌入式”“联营式”协作模式,优化就近就业公共服务供给。健全市级、区县、镇街、社区就业服务队伍体系,完善就业公共服务人员培育管理机制。全面推广“大数据+大模型+铁脚板”“人工智能+就业”服务模式,推动数字就业基本能力向体系能力跃升。

(四)支持自主创业、灵活就业、新就业形态健康发展。构建全周期“创业陪跑”服务体系,分类推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式,完善创业政策、创业培训、创业孵化、创业服务、创业活动“五创联动”机制,强化对人工智能OPC等新兴领域创业扶持,做靓“渝创渝新”品牌。实施多渠道灵活就业行动计划,发展夜间经济、小店经济,建设区域性行业性零工市场、线上零工平台。支持和规范发展新就业形态,推进新职业培育和开发,加强灵活就业、新就业形态劳动者统计分析。

专栏2促进高质量充分就业

高质量充分就业示范地区。健全高质量充分就业指标体系,分层级培育17个高质量充分就业示范地区和单位,包括5个区县、3个镇街、6个社区、3家单位。

百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划。推进十万大学生职业体验计划、就业见习提质增效计划、离校未就业毕业生服务攻坚行动、高校毕业生档案服务专项行动,打造“青来渝州”就业创业综合体,推进万名大学生基层就业项目,宣传选树“最美高校毕业生”,促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业160万人以上。

农民工就近就业行动。支持县域富民产业发展,推动家政服务业提质扩容促进就业,推广“以工代赈用工服务”应用,优化就业帮扶措施,促进农民工就近就业60万人以上。

困难人员就业帮扶行动。归集一批建筑、维修、家政、物流等传统岗位,挖掘一批餐饮住宿、养老托育等民生服务岗位,发布一批时间弹性、工作灵活的“家门口”零工岗位,开发一批保洁保绿、基层协管等临时公益性岗位,帮扶就业困难人员就业40万人以上。

促进“家门口”就业改革。建立全链条就业公共服务供给机制,因地制宜打造智能化零工市场、就业驿站、创业指导师工作室等“家门口”服务站点,构建求职登记、岗位推荐、培训报名等“一站办结”体系,推动重点群体帮扶就业率达82%

“渝创渝新”创业扶持工程。建立重点创业载体动态管理机制,提升创业孵化载体能级。举办“渝创渝新”创业创新大赛活动,搭建创业成果展示交流合作平台。发放创业担保贷款150亿元,服务创业者20万人次以上。

基层就业服务能力提升项目。培育具有重庆辨识度的基层就业公共服务特色项目30个左右,每个项目给予一定资金支持。

区域性就业公共服务人员训练基地。围绕“标准化、专业化、数字化、实战化”目标,打造“1+3”就业公共服务人员训练基地,构建模块化课程体系,推广实战化培训模式,促进人才队伍专业化培养。

大学生就业创业公共服务赋能平台。打造“1+20”就业创业服务矩阵,服务大学生不少于100万人次。提档升级“大创慧谷西引力”品牌,联动西部省市举办就业创业及影视大赛,活动覆盖不少于30万人次。

“人工智能+高质量就业”综合智服。归集劳动力、企业用工、招聘岗位等6类数据资源,持续拓展就业创业领域人工智能应用场景,实现公共就业服务在线办理率达80%,就业困难人员就业帮扶100%智能调度,规模性失业风险智能预警率达90%

三、大规模开展职业技能培训,打造“巴渝工匠”技能之城

(一)实施“技能照亮前程”培训行动。健全覆盖城乡劳动者、贯穿职业生涯的终身职业技能培训制度。聚焦重点领域人才需求和重点群体就业需要,加强职业技能培训供给。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式,强化公共实训基地支撑作用,提升职业技能培训质效。打造“产教评就”技能生态链,引导链主企业、龙头企业等带动上下游企业开展技能人才培养。建设“半小时职业技能培训圈”,提升职业培训便利度。加强职业培训规范化、科学化管理。

(二)促进技工教育内涵发展。以促进就业创业、服务企业行业、推动经济高质量发展为目标,坚持学制教育和职业培训并重,推动技工教育向质量提升转变。建立专业动态调整机制,打造一批特色技工教育专业。深化校企协同育人,推进工学一体化教学改革,新建一批产教融合实训基地,建设一批工学一体化专业和市级职业训练院。实施师资能力提升计划,持续开展师资培训。

(三)健全技能人才培养选拔体系。实施“巴渝工匠2030”行动计划,壮大高素质技能人才队伍。开展重庆技能大师、全市技术能手专项培育,加强“智能+技能”数字技能人才培养。做好世界技能大赛、中华人民共和国职业技能大赛、全国行业职业技能竞赛参赛集训工作,办好中国·重庆职业技能大赛、“巴渝工匠”杯系列竞赛,支持企业和院校开展技能练兵比武。做好高技能领军人才研修交流等服务保障。

(四)完善技能人才评价制度。深入实施“新八级工”职业技能等级制度,支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作。开展国家资历框架试点,推动学历证书与职业资格证书、技能等级证书融通衔接。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通,推动行业职业技能证书互通互认。加强社会化职业技能等级认定管理,建立评价机构白名单制度,推进职业技能等级统考,提升职业技能评价质量。开展新职业新工种监测,做好专项职业能力考核项目开发工作。

专栏3“巴渝工匠”技能之城

高技能领军人才培育计划。建设40个市级高技能人才培训基地、100个市级技能大师工作室,培养高技能领军人才500人以上。

技工教育“双优”计划。实施专业目录动态调整机制,建设优质技工院校4所以上,优质(一体化)专业(群)20个。

“产教评就”技能生态链。构建链主企业、龙头企业以及技工院校、职业学校、公共实训基地、培训机构、评价机构、人力资源服务机构等共同参与的技能生态链15条。

养老服务职业技能提升行动。发挥中国(重庆)康养高技能人才培训基地引领作用,开展养老护理员等补贴性职业培训9万人次以上。

技能人才评价综合性服务平台。依托重庆市技能人才评价公共服务基地,构建技能人才评价平台矩阵,全市开展技能评价30万人次。

职业技能培训品牌。培育“渝能人”“渝家人”等一批具有重庆辨识度的职业技能培训品牌,其中:市级品牌20个以上,区县级品牌50个以上。

四、健全多层次社会保障体系,持续兜牢民生底线

(一)夯实社会保险制度基础。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,持续深化机关事业单位养老保险制度改革,落实城乡居民基本养老保险缴费和待遇提升机制。稳妥推进职业年金计划分类管理改革。探索开展企业年金创新试点,完善个人养老金服务,逐步扩大企业年金和个人养老金覆盖范围。建立健全失业保险金标准确定和调整机制。完善超龄人员等特殊人群参加工伤保险办法。建立健全职业伤害保障制度,探索建立补充工伤保险制度。

(二)持续推进高质量参保扩面。深化“数据找人”精准扩面,推动参保缴费人数和缴费水平稳步提高。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险,稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。引导有条件的城乡居民基本养老保险参保人员提高缴费档次。落实困难群体参加城乡居民基本养老保险代缴政策。以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点,持续扩大失业保险覆盖面。扩围实施新就业形态人员职业伤害保障试点。

(三)健全社会保险基金监管体系。持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系,强化人防、制防、技防、群防“四防”协同,完善基金全链条、全过程的闭环监管工作机制。健全社会保险基金监管制度,修订重庆市社会保险稽核实施办法,推动全险种业务“大管控”。强化部门协同监督,促进行政监督、纪检监察、刑事司法的有效衔接,加强监督检查和第三方审计,严厉打击骗取套取基金违法行为。开展失业保险基金安全守护行动。稳妥做好年金基金合规管理,落实企业(职业)年金基金长周期考核制度等,促进社会保险基金保值增值。

(四)提升社会保险经办服务能力。有序推动中高频社保服务事项“全国通办”。打造智能化、集成化、便捷化的领取社保待遇人员服务全链条场景,构建高水平服务体系。探索职业、企业年金互转新模式。实施大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险代缴政策。完善失业保险经办服务流程。全面推进工伤保险跨省异地就医直接结算。加强工伤保险协议机构管理,做好新就业形态人员职业伤害保障试点委托承办工作,提高劳动鉴定标准化、规范化水平。开展“社保规划师进万家”“参保直通车”“三进三送”等活动。

专栏4社会保险扩面提质

高质量全民参保行动。强化“部门+险种”数据协同,完善扩面资源库,建立高质量参保评价体系。推进灵活就业参保“一件事”集成服务。加强工程建设项目参加工伤保险部门协同、数据共享、联合督查。

工伤康复服务体系落实全国工伤康复重点联系城市任务,探索改建1个区域性工伤康复示范中心和一批地区性康复示范中心。

智慧社保引领工程。建设“人工智能+社保智慧管理”综合场景,打造咨询导办、业务稽核、数据分析等智能助手,迭代人工智能辅助鉴定、社保数字员工、智慧认证等应用场景。建立社保帮办服务新模式,建设智慧社保实验室,构建“智导、智办、智审、智控、智管”全方位智慧经办服务体系。

社会保险基金管理风险防控和监督效能提升。持续提升基金数智化监管能力,健全非现场监督规则库,推进“基金智管”应用场景共建共用和迭代升级。强化社保内控体系建设,常态开展疑点数据筛查核查,支持业务经办实时风险管控和预警。构建基金财务数字化管理体系。

“社保规划师进万家”行动。壮大社保规划师队伍,逐步实现在每个乡镇、街道至少配备1名社保规划师,为群众提供专业化、个性化的社保规划服务。

“乐享退休”精准服务提升行动。实施企业职工基本养老保险退休预服务,扩大城乡居民基本养老保险待遇“免申即享”覆盖范围,临近退休人员预服务实现全覆盖;深化居民待遇权益资格综合认证改革,构建“智慧认证”模型;加强退休人员社会化管理服务,推进“社保服务+老年教育”双向赋能改革,新增打造20个以上市级重点联系社区。

打造“参保直通车”服务品牌。打造“参保直通车”服务品牌。联合金融机构打造“参保直通车”移动社保服务站,推动服务向乡村、社区、园区下沉,一站式办理参保登记、社保待遇领取资格认证等高频业务。组织现场活动、上门服务不少于3000场次,零距离服务群众30万人次以上,推动服务更加均等可及。

五、优化人才发展体制机制,激发创新创造活力

(一)加强专业技术人才队伍建设。构建结构合理、梯次衔接的专家选拔体系,培养造就一批服务支撑新质生产力发展的高层次专家人才。完善博士后人才政策,探索出站后接续培养机制,加大企业博士后支持力度。优化留学回国人才创业创新支持政策,发挥留学人员创业园作用,打造“留在巴渝”留创品牌。加强工程师队伍建设,推进重点领域数字技术工程师培育。深化职称制度改革,按需增设职称专业,建立健全职称评委会质量评估体系。深入实施乡村人才振兴行动,壮大乡村人才队伍。

(二)深化事业单位人事制度改革落实事业单位工作人员能进能出、岗位能上能下的用人制度,推进聘期考核、周转岗位试点等工作。完善公开招聘制度,规范招聘行为。健全岗位动态调整和人员转岗机制,制定特设岗位管理办法,支持引进紧缺高层次人才。出台事业单位工作人员交流管理办法。探索建立科研类事业单位自主用人、权责匹配、事中事后监管的用人机制,建立人事管理监督制度。支持和鼓励科研人员创新创业、顶岗培养。做好退休“双高”人才聘用工作。

(三)强化人才集聚效能。健全人才引育机制,围绕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳等重点领域,深入实施市级引才专项,吸引战略科技、基础研究等优秀人才留渝来渝。高质量办好重庆国际人才交流大会、“百万人才兴重庆”系列引才活动。修订新重庆人才服务管理办法,升级“目录+计分”人才认定机制,拓展重庆市高层次人才智慧服务港功能,优化“渝才荟”数字应用平台,打造便捷高效人才服务生态。充分发挥中国重庆数字经济人才市场高效配置作用,推动产业链和人才链深度融合。

(四)发挥表彰奖励先进典型示范作用。迭代升级表彰奖励信息系统,提升评比表彰科学化、规范化水平。及时落实表彰奖励获得者有关待遇,积极开展走访慰问、休假疗养等活动。完善生活困难表彰奖励获得者“主动发现、精准帮扶”机制。做靓“巴渝新时代先锋”宣传品牌,营造全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。

专栏5人才发展赋能计划

高层次专家选拔培养行动。选拔享受市政府特殊津贴人员300人左右,新设立150个专家工作室,选派500个左右专家服务团到基层服务,举办专家国情研修、学术交流等活动。

博士后培养效能提升行动。以博士后创新人才支持计划为引领,建立健全择优资助机制,举办全国博士后创新创业大赛重庆选拔赛,集聚培养更多高层次创新型博士后人才,新招收博士后5000人以上。

留学人才发展服务赋能行动。择优遴选500个左右创新创业项目,举办留学回国人才创新创业大赛,组织开展海外赤子创新创业项目交流对接活动。

专业技术人才知识更新工程。围绕现代化产业体系建设和人才急需紧缺领域,组织实施高级研修、能力提升培训等项目,举办不少于150期高级研修班、培训1万人左右。

工程师创新发展助推行动。举办全球卓越工程师大赛,培育数字技术工程师1.5万人以上。

乡村振兴人才培养集聚行动。统筹实施产业、生态、文旅、公共服务、专家帮扶、人才赋能6大人才发展专项,新增引育各类优秀乡村振兴人才15万人左右。

品牌活动聚才行动。高质量举办重庆国际人才交流大会,引进急需紧缺人才1.5万人以上;开展“百万人才兴重庆”系列引才活动1500场以上,引进人才不少于8万人。

迭代“渝才荟”应用。完善人才全周期服务体系,完成认定人才不少于20万人,服务人才不少于200万人次,服务满意度95%以上。

六、推进人力资源服务业扩能提质,打造产业发展高地

(一)完善人力资源服务平台体系。推进人力资源服务产业园提质增效,建成定位明确、布局合理的“1+4+10+N”产业园体系。聚焦数字经济、人工智能等领域,建设“2+5+N”专业性人才市场体系。完善人力资源服务产业发展研究院、现代产业学院建设运营机制,提升发展支撑能力。持续办好人力资源服务交易大会、HR能力大赛、人力资源服务创新创业大赛等活动,打造具有全国影响力的赛会平台。

(二)推动人力资源服务业融合发展。深化人力资源服务业与制造业融合发展试点,打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体等平台载体。实施“人力资源服务+现代服务业”计划,加强康养、托育等生活性服务业人力资源服务支持,助力相关产业迭代升级。实施“人力资源服务+乡村振兴”计划,完善农村人力资源服务网络。

(三)创新人力资源服务人工智能应用。建好用好国家人工智能应用中试基地,增强要素集聚、中试验证、成果转化、产业孵化、标准引领、人才培养“六大能力”,建设全国现代化人力资源服务效能中心。设立人力资源服务业发展投资基金,建设“人工智能+人力资源”孵化园,开发人力资源服务智能体产品,形成从研发、中试到产业化的全链条孵化能力,建设全国人力资源服务产业孵化中心,打造全国人工智能赋能人力资源服务产业高地。

(四)优化人力资源服务业发展环境。深化人力资源要素市场化配置综合改革试点,完善市场供求、价格、匹配、流动等核心机制及配套运行规则,提升人力资源供需精准匹配效能。推动人力资源市场治理改革,完善市场准入退出、主体评价、从业管理等配套政策。落实信用分级分类监管要求,搭建全链条、全场景的智能监管体系。落实全国统一大市场建设要求,深入整治“内卷式”竞争。发挥行业协会作用,推动制定行业标准与自律公约,促进公平竞争与健康发展。

专栏6人力资源服务业扩能提质

主体培育行动。产业年营收突破1600亿元,年营收10亿元以上龙头企业达15家以上。吸引市外机构来渝设立分支机构超500家、全国50强企业设立分支机构15家以上。

平台筑基行动。培育营收10亿元人力资源服务产业园4家,行业性产业园10家左右。推动2家国家级人才市场实体运行,建成专业性人才市场5家。

多元融合行动。实施人力资源服务业与制造业融合发展项目50个以上,孵化示范场景、成熟产品20个以上。实施人力资源服务业与现代服务业、现代农业融合发展试点15个以上,孵化成熟场景、示范产品10个以上。

市场智治行动。开发人力资源服务机构监管智能体5个以上,打造覆盖全业务场景的预警雷达。

人才培育行动。建成人力资源服务现代产业学院2所以上,培训专业人才500人。培养1万名兼具人工智能与人力资源服务知识的复合型人才。

开放发展行动。发展总部在渝全国性机构超300家,服务市外用人单位净增1万家次以上。培育跨境专精特新企业15家以上,引导在“一带一路”沿线设立分支机构和全球服务网络10个以上。

生态优化行动。设立10亿元产业发展投资基金,集聚培育“人工智能+”人力资源服务企业20家以上。

七、完善工资收入分配调控,促进劳动者增收

(一)加强企业工资宏观调控深化企业工资决定机制改革,健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制,推动企业在发展基础上逐步提升工资水平。健全最低工资标准调整机制,适时调整我市最低工资标准。深入推行工资集体协商,在工资收入水平相对较低行业协商行业最低工资。完善企业薪酬调查制度,探索开展新就业形态劳动者报酬重点调查,健全工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本的信息发布制度。

(二)强化国有企业薪酬分配管理深化国有企业工资决定机制改革,强化工效联动。加强国有企业负责人薪酬管理,强化薪酬业绩联动,合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。突出技术技能价值导向,加强国有企业科技创新人才激励,推动薪酬分配向贡献突出人才和一线关键岗位倾斜。健全国有企业工资内外收入监督机制,强化穿透式监管。

(三)推进事业单位工资制度改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。落实基本工资标准正常调整机制和津贴补贴政策。完善绩效工资政策,健全绩效工资水平决定和增长机制。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革试点工作。全面深化公立医院薪酬制度改革。完善落实高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励等政策。探索建立事业单位薪酬调查制度。建立健全事业单位工资监管机制,加强事业单位领导班子成员薪酬管理。

(四)稳步扩大中等收入群体规模。以技能型劳动者、农民工等群体为重点,稳步提高中等收入群体比重。健全技能人才工资分配制度,引导区域、行业、企业合理确定不同岗位类别、不同技能等级技能人才起点工资、工资增幅等。聚焦重点行业领域与新业态、新职业技术技能人才需求,依托职业培训、技能竞赛等提技增收。健全创业扶持与创业带动就业相关举措,助力更多中小企业主、个体工商户和劳动者迈入中等收入群体行列。

(五)保障劳动者工资支付。深入实施治理欠薪综合改革。出台人工费单列预算和开工预拨付、非建领域治理欠薪若干措施等制度,强化源头预防。推动“一金三制”等制度落实,强化市场主体注销监管和新设登记管理。加大欠薪立案查处力度,确保工资债权优先受偿。迭代治理欠薪数字化场景,实现在建项目预警模块“应接尽接”。实施信用分级评价与差异化监管,强化结果运用与违法曝光。建立欠薪线索移送督办机制。

专栏7重点领域欠薪攻坚计划

治理欠薪冬季行动。以工程建设领域及其他欠薪易发多发行业企业为重点,开展欠薪隐患全面排查,推动欠薪纠纷实质化解,强化欠薪事件应急处置,实现查实的欠薪案件在春节前全部实质性化解。

政府项目国企项目欠薪集中整治。针对轨道、公路、铁路等行业领域的政府项目国企项目,加强分类处置、实质化解,开展人工费单列预算、开工预拨、建设单位代发工资制度试点,加强资金保障和使用监管。

加强重大案件督办。挂牌督办重大欠薪案件,采取包案化解、专班攻坚、专人跟踪督办等举措,高效处置化解,查处欠薪违法行为,强化违法行为曝光和信用惩戒。

八、加强劳动者权益保障,构建和谐劳动关系

(一)健全劳动者权益保障体系。探索建立适应不同用工形式和就业方式的差异化权益保障体系,增强劳动关系的包容性与适应性。严格落实超龄劳动者、灵活就业劳动者权益保障等相关法规政策,推动新就业形态劳动者权益保障地方立法。贯彻执行国家劳动标准,推动落实带薪年休假制度。

(二)加强和谐劳动关系协商共治。健全构建和谐劳动关系多元共治机制,推动协调劳动关系三方机制向园区、镇街和产业延伸。健全劳动合同制度,推广电子劳动合同。加强劳动用工合规管理,强化劳务派遣监管。推动集体协商提质、扩面、增效,加强新就业形态行业集体协商。完善劳动关系风险监测预警体系,加强常态化监测、定期摸排和风险应急处置。加强劳动关系公共服务基层站点建设和劳动关系协调员培育,推动与就业服务点功能互融。探索开展小微企业劳动关系事务托管服务。

(三)提高劳动人事争议处理效能。推动修订《重庆市劳动争议调解仲裁办法》。健全劳动人事争议多元处理机制,强化新就业形态劳动纠纷“一站式”调解,推动调解仲裁融入基层治理。完善裁审衔接与分歧解决机制,加强劳动争议“总对总”诉调对接,开展仲裁裁决公开试点。加强调解仲裁队伍建设,探索与高校共建劳动人事争议处理学科,提升调解仲裁专业化水平。

(四)加强劳动保障监察执法推动修订《重庆市劳动保障监察条例》,完善劳动保障监察制度,健全劳动保障监察执法机制。强化企业劳动用工和人力资源市场秩序专项整治,加强重点群体权益维护。规范劳动保障监察涉企执法行为,加大违法行为查处力度,定期公布重大违法行为。优化企业劳动保障守法诚信等级评价,强化失信联合惩戒。加强劳动保障监察队伍规范化、专业化建设,提升执法能力。

专栏8“渝你同行”和谐劳动关系构建工程

基层劳动关系治理行动。打造基层劳动关系公共服务站点超150个。大型平台企业新就业形态行政指导全覆盖,全市正常经营的重点企业集体协商覆盖率动态保持在80%以上。

产业链构建和谐劳动关系改革。选取80家链主企业,通过工资共商、权益共保、人才共育、文化共建、争议共调、信誉共创、公益共做、数据共享等机制,带动链上企业构建和谐劳动关系。

劳动用工暨人力资源市场秩序整治行动。依法查处“招转培(贷)”欺诈、虚假招聘、就业歧视等违法行为,为用人单位依法合规用工、劳动者高质量充分就业提供良好环境。

劳动关系数字化治理。推动系统建设内外互联互通,加强劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察、欠薪治理融通协同,探索人工智能赋能,推动实现全市劳动关系智慧分析、统筹调度、联动处置,构筑一体化智能化劳动权益保障新形态。

数智化仲裁庭。通过“易简裁”办案系统强化立案引导,优化庭审程序、丰富庭审方式、依法简易处理,实现在线便捷送达,确保案件全流程高效运作。

九、强化数智驱动,推进公共服务优质共享

(一)提升公共服务便利化水平。健全人社基本公共服务标准体系,争取将适用性强、实施效果好的地方标准上升为国家标准,支持跨区域开展标准化协同协作。推动“高效办成一件事”,在更大范围加强部门协同和服务集成。优化全面通办服务场景,推进实现“线上全程网办、线下只进一门”。拓展人社便民服务圈功能,推进政务服务事项依法依规下沉,合理规划银行、邮政等合作网点,实现“就近办、多点办”。提升服务监管质效,畅通社会公众监督渠道。

(二)促进人社领域数智化发展。归集治理多模数据,推进数据分级分类,建设可信数据空间,建立人社数据要素“一本账”。落实“人工智能+”行动,科学布局专用算力池,构建人社领域知识语料库和高质量数据集,训练人力资源领域垂类大模型,分业务领域精准训练智能体。迭代升级渝悦·就业、渝悦·社保、党建·渝才荟、法治·构建和谐劳动关系等应用。完善风险监测预警、应急处置与溯源追责机制,全面筑牢数智化发展安全屏障。

(三)完善社会保障卡“一卡通”服务体系。拓展社会保障卡“一卡通”多维应用场景,打造服务生态圈。迭代升级电子社会保障卡应用能力,推进与政务服务码、其他行业码融合并行使用,提升展码便捷度。推动社会保障卡“线上便捷领、线下即时办”,扩大“同号换卡、同号升卡、即办即取”服务覆盖面。

(四)提升人事考试公共服务水平。推进人事考试标准化体系建设,健全统一的人事考试工作规范,构建一体化管理服务平台。探索人事考试数智化转型,全面提升服务效能。完善部门联动机制,加强考务能力和考试安全体系建设,强化考试安全保障。建成市级人事考试基地和辐射区县的人事考试指挥系统,打造一流考试机构,力争建成全国领先的国家级公务员录用考试测评基地。

专栏9“数智迭代”计划

“人工智能+人社”应用。建设行业大模型,力争打造50个高质量数据集和50个智能体,支撑人社领域人工智能终端及智能体普及应用。

金保工程三期项目。完善人社一体化经办平台及政务服务平台,加快12333热线智能化转型,实现人工+智能问答量达到1000万人次以上。

人力资源数据要素×行动。加强高价值数据治理,拓展数据要素×应用场景。依托人力资源领域数据要素×大赛,培育数据经纪、数据评估等服务机构。

人社西部(重庆)数据实验室生态社区。打造开放数据、算法模型、开发工具“三位一体”的融合创新社区,吸引研究机构、企业共创共用

社会保障卡“一卡通”服务能力提升行动。围绕景区、社区、园区等打造数字化、智能化综合应用场景。建设社保卡“一卡通”驿站20个,建成社保卡智慧车间。

十、深化人社协同联动,拓展开放合作空间

(一)提升川渝人社合作能级健全川渝人社合作机制,强化重庆、成都人社部门协同联动,毗邻地区围绕功能平台打造具有区域影响力的合作品牌。推动川渝农村劳动力信息系统资源共享,开展成渝就创周、川渝农民工服务周活动。全面深化养老保险关系转移协作,推进社保待遇领取资格异地“无感认证”。优化事业单位公开招聘信息共享机制,深化区域性人事考试合作。开展成渝专家团服务基层活动。推进和谐劳动关系改革创新试点,协同调整最低工资标准。

专栏10协同发展提能计划

川渝社银合作提升行动。扩大合作银行覆盖面,增加3000个以上社银合作服务网点,满足群众“多点可办”“就近办”的服务需求。

跨区域人才“同城化融入”试点。发布成渝地区急需紧缺人才目录。建立专业技术人才继续教育公需科目学时(学分)和职称互认机制。推动省(市)属事业单位公开遴选川渝全覆盖。打造“巴蜀工匠”赛事品牌。

川渝人力资源市场协同监管。构建跨区域市场监管机制,联合出台人力资源市场规范文件,共同开发人力资源市场管理系统,实现人力资源市场准入规则统一、监管协同。

川渝社会保障卡“一卡通”工程建立川渝社会保障卡数据协同机制,推动用卡场景全量接入“一卡通”平台,在川渝260个文化体验场馆实现跨省通用。

(二)深化人社跨区域协作促进社保关系便捷快转、参保缴费数据互认、流动人员人事档案管理等高频服务事项跨省通办。举办西部农民工返乡创业大赛、西部人力资源服务创新创业大赛等活动。推动西部地区、长江经济带省市实现职称互认、专家共享,开展长江经济带绿色发展人才交流主题活动。加强鲁渝劳务协作,协同推进乡村振兴。落实援疆援藏专技干部选派,开展智力、就业等援助工作。探索打造渝港人才协同发展平台。强化人社领域大城市带大农村大山区大库区协同发展机制。

(三)拓展人社国际交流深度融入中国—东盟、澜湄合作、RCEP等双多边合作机制,推动人社国际合作扩展到就业创业、技能人才、劳动保护等领域。承接中非社会保险经办管理援外培训项目、“一带一路”国家社会保障的培训输出。积极争取国际人才交流基金支持,吸引集聚高层次外国人才。办好“一带一路”国际技能大赛,推进“一带一路”技能筑梦行动,打造国际认证数字化服务平台,建好重庆市国际技能交流中心。推进国(境)外职业资格互认。引进国际先进人力资源服务企业,促进行业开放交流。

十一、保障措施

加强党的全面领导,把党的领导贯穿人社事业发展各方面全过程。健全规划实施责任体系,明确本规划确定的指标以及重大任务、重大项目的责任主体。强化统计监测,加强规划实施的动态监测和定期评估,科学编制年度计划,注重与规划有效衔接。强化预算支撑保障,加强财会监督和审计监督。坚持统筹发展和安全,加强规划实施法治保障、宣传引导和风险处置,确保规划执行有力、落实到位。


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