2010年，我市人力社保工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，实施积极的就业政策，加快推进统筹城乡社会保险制度建设，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，完善工资收入分配制度，努力构建和谐劳动关系，各项人力资源社会保障工作取得新的进展。

    一、就业再就业 

    2010年，全年新增城镇就业人员31.51万人，指导和帮助下岗失业人员就业再就业19.59万人，指导和帮助“4050”等就业困难人员就业再就业6.51万人。

    年末，全市城镇登记失业人数13.02万人，比上年末下降3.1%。城镇登记失业率3.9%，比上年末下降0.06个百分点。

    实施积极就业政策，完善城乡就业服务体系，实施小额担保贷款、就业与低保联动、鼓励农民工返乡创业等政策，出台就业促进条例。开展“创业型城市”创建活动，建成市级创业孵化基地11个、市级农民返乡创业园区36个、返乡创业示范区县3个，累计发放小额担保贷款52.8亿元，直接帮扶21.48万人创业就业，带动40余万人就业。

    重点群体就业成效显著，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，消除城镇“零就业”家庭404户，实现动态为零目标，发放就业补贴1.13亿元，帮助3.24万名低保人员实现就业。

    围绕促进农民工融入城市，不断优化就业、社会保险等配套政策，促进35.3万农村富余劳动力到城镇就业，吸引农民工返乡创业达26.9万户，带动127.7万城乡劳动力实现就业。

    二、社会保险

    统筹城乡的社会保障制度基本建立，社会保险扩面目标任务全面完成，待遇水平稳步提高，历史遗留问题逐步解决，基金监管得到加强。

    全年城镇五项社会保险基金收入合计394.57亿元，较上年增加6.13亿元，增幅1.58%；基金支出合计338亿元，较上年增加48.83亿元，增幅16.89%。

    （一）养老保险 

    1．城镇企业职工基本养老保险

    年末，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数为 570万人（其中农民工55.76万人），比上年末增加49.52 万人，其中，参保职工381万人，比上年末增加33.54万人；参保离退休人员189 万人，比上年末增加15.98万人。

    企业退休人员基本养老金全部按时足额发放，年末月人均基本养老金达到1418元。年末纳入社区管理的企业退休人员共64.5万人，占企业退休人员总数的51%，比上年末提高6.3%。

    全年城镇企业职工基本养老保险基金收入306.96亿元，比上年减少2.2%。其中：征缴收入225.14亿元，比上年减少11.37%；财政补贴76.24亿元（中央财政补贴52.51亿元，地方财政补贴23.73亿元）。

    城镇企业职工基本养老保险基金支出270亿元，比上年增长13.89%。基金累计结余247.31亿元，比上年增长23%。

    2. 城乡居民社会养老保险

    年末，有30个区县及北部新区开展城乡居民养老保险试点，参保人数为807万人，其中领取待遇人数277万人。当年基金收入28.09亿元，其中个人缴费13.03亿元，财政补贴15.02亿元（中央财政补贴4.52亿元，地方财政补贴10.5亿元）。当年基金支出23.45亿元。基金当期结余4.64亿元。

    （二）医疗保险

    1、城镇职工基本医疗保险

    年末，参加城镇职工基本医疗保险人数为406.21万人，比上年末增加43.75万人。其中，参保职工280.60万人，参保退休人员125.61万人，分别比上年末增加38.93万人和4.82万人。年末参加医疗保险的农民工人数为22.73万人，比上年末增加6.49万人。

    全年城镇职工基本医疗保险基金收入69.11亿元，比上年增长23.72%，基金支出55.24亿元，比上年增长33.88%。基金累计结余89.63亿元，其中：个人账户积累31.58亿元。

    2、城乡居民合作医疗保险

    年末，城乡居民合作医疗保险参保人数2624.98 万人，其中城镇居民424.55万人，农村居民2200.43 万人，基金收入37.84亿元，基金支出33亿元，基金累计结余13.16亿元。

    （三）失业保险

    年末，参加失业保险人数为237.37万人，比上年末增加21.46万人。其中，参加失业保险的农民工人数为36.28万人，比上年末增加了9.69万人。全年领取失业保险金人数为8.82万人，比上年全年减少1.51万人。失业保险待遇进一步提高，最高档达到570元。

    全年失业保险基金收入9.25亿元，比上年下降13.39%；其中征缴收入9.10亿元，比上年下降13%。基金支出4.95亿元，比上年增长1.85%。年末失业保险基金累计结存27.69亿元。

    （四）工伤保险

    年末，工伤保险参保人数为266.03万人，比上年末增加35.95万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为104.38万人，比上年末增加20.46万人。全年认定（视同）工伤5.56万人，比上年增加0.78万人；全年评定伤残登记人数为2.48万人，比上年增加0.72万人。全年享受工伤保险待遇人数（包括享受职业病待遇人数、因工死亡人数和供养亲属人数）为5.58万人，比上年增加0.85万人。

    全年工伤保险基金收入7.15亿元，比上年增长23.93%，基金支出6.22亿元，比上年增长30.02%，年末基金累计结余3.37亿元。

    （五）生育保险

    年末，生育保险参保人数为175.88万人，比上年末增加20.82万人。全年共有4.83万人次享受生育保险待遇，比上年增加1.45万人次。

    全年生育保险基金收入2.1亿元，比上年下降7.95%，基金支出1.59亿元，比上年增长33.08%。年末生育保险基金累计结存4.08亿元。

    （六）社会保险基金监督

    基金监督得到加强，基金管理进一步规范。制定出台了《重庆市骗取社会保险基金处理办法实施细则》，通过开展强农惠农资金专项清理检查、城镇职工基本医疗保险基金专项检查、社会保险征缴专项稽核、举报案件查处等方式，加大监督检查力度，社会保险基金总体安全完整。

    三、人才队伍建设

    实施人才强国战略，不断优化人才环境，大力实施人才项目，人才队伍建设取得重要进展。

    年末，高层次专业人才达9.1万人，其中，新增享受国务院政府特殊津贴专家42人，高技能人才达61万。引进紧缺优秀人才1727人，引进国（境）外专家5830人次。新增博士后科研工作站12个，市级博士后科研工作站15个，培养博士后134人。

    落实三峡库区、渝东南地区人才发展支持政策，帮助引进紧缺人才2127名。大力实施农村乡镇人才队伍建设计划，共选派 6630 名大学生到乡镇基层工作，1.01万名专业技术人员到农村“三支”，2054名乡镇机关事业单位在职人员参加专业知识教育。加大从基层考录、遴选公务员力度，“人才到基层去、干部从基层来”的培养格局基本形成。人才总量逐年增加，年末，共有专业技术人才108万人，比上年末增长11.34% ，技能人才230万人，比上年末增长3.6%。

    全市专业技术人员参加继续教育达15万人次，举办4期高级研修班，培训150名中高级专业技术人才。共有15.56万人参加专业技术人员资格考试，其中取得专业技术人员职业资格证书的有13188人。

    职业技能培训全面加强，年末，全市共有技工学院校58 所，在校学生增加到12.6万人，毕业生“双证率”和就业率均保持在98%以上。率先开展高校毕业生定向就业培训，帮助11944名大学生实现就业。建立大学生见习基地441家，完成大学生见习11009人。

    年末，面向社会开展各类特别职业培训42万人次。其中，企业在岗农民工培训10.3万人次，困难企业职工培训10.9万人次，进城务工农村劳动者技能培训3.7万人，城镇失业人员技能培训10万人次，登记求职高校毕业生技能培训1.1万人次，创业培训1.7万人次。

    年末，全市共有职业技能鉴定机构164个，职业技能考评人员0.35万人。共有39.6万人参加了职业技能鉴定，比上年增长3%；35.7万人取得不同等级职业资格证书。

    四、公共人事管理

    履行公共人事管理职能，公务员管理、事业单位人事管理、机关事业单位工资管理进一步规范。

    圆满完成2010年公务员录用考试任务，全年组织录用公务员1.1万名。首次以市委、市政府名义表彰5个重庆市“人民满意的公务员集体”和10名“人民满意的公务员”，全年办理市级部门以上奖励表彰项目98项，表彰先进集体1837个、先进个人3003名。

    全年共组织各类人事考试120项（次），报名参考36.8万人。积极推进公务员交流和竞争上岗，共交流公务员3万余名，竞争上岗选拔处级干部500余名。

    事业单位新的用人制度基本建立。全面推行岗位管理、公开招聘、合同聘用三大制度，核准岗位50.5万个，聘用备案45.5万人，面向社会公开招聘1.12万人，全市事业单位聘用合同签订率达98%以上。制定实施特殊人才评价办法，修订教育、卫生、农业等评价标准19个，完善非公经济和留学回国人员、博士后研究人员职称评审体系。

    军转工作任务顺利完成，共接收安置军转干部796  人，其中：计划安置594人，自主择业202人。进一步探索完善与服役期间德才表现、贡献挂钩和考试考核、双向选择相结合的计划分配办法，自主择业军转干部服务管理水平进一步提高，军转教育培训的针对性和实效性进一步增强，参训率达到95%以上，高于全国平均水平。

    五、工资分配

    2010年全市城镇非私营单位在岗职工年平均工资为35326元，与2009年的30965元相比，增加了4361元，扣除物价因素，实际增长10.6%。2010年全市城镇私营单位就业人员年平均工资为20790元，与2009年的17414元相比，增加了3376元，扣除物价因素，实际增长15.7%。

    积极稳妥、分类分步推进事业单位实施绩效工资工作。加强义务教育学校实施绩效工资的检查指导，全面兑现公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，积极稳妥推进其他事业单位绩效工资实施工作。

    六、劳动关系与劳动者权益维护

    贯彻执行《劳动合同法》及其实施条例，开展和谐劳动关系企业和工业园区创建活动，推进集体合同制度和劳动关系协调三方机制建设。2010年末，经人力资源和社会保障部门审核备案的当期有效集体合同4926份，覆盖职工208万人，劳动合同签订率为96.39% 。

    全年全市各级劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事争议仲裁案件36279件（其中集体劳动争议案件702件，人事争议案件36件;含上期未结案件945件），已经结案35837  件，当期结案率达到98.78%。

    劳动保障监察力度不断加大，大力推进劳动保障监察“两网化”试点和企业劳动保障诚信制度建设。在全市范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工打击违法犯罪等专项检查活动，全年主动检查用人单位共1.63万户，涉及劳动者107.55万人；对0.45万户用人单位进行了书面审查，涉及劳动者50.55万人；查处各类劳动保障违法案件1.23万件，较上年增加5%。通过劳动保障监察执法，责令用人单位与6.98万名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位为12.84万名劳动者补发工资等待遇4.8亿元，督促0.17万户用人单位办理了社会保险登记、申报，督促0.12万户用人单位补缴社会保险费6587.5万元，取缔非法职业中介机构14户，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金147.39万元。

    建立建筑领域农民工工资支付保障制度。全市共有40个区县实施了农民工工资保障金制度，累计缴纳保障金49.54亿元，累计退还已完工项目保障金21.72亿元，动用工资保障金垫付农民工工资8263万元，结存26.99亿元。组织开展农民工工资支付情况等专项检查，确保农民工工资按时足额发放。2010年农民工工资支付专项检查共检查用人单位7388户，为1.57万劳动者补发工资6314.88万元。

    积极做好信访稳定工作。深入开展干部大下访、大走访活动，注重从源头化解信访问题，有力维护了社会和谐稳定。2010年共受理群众来信来访3047件次，比去年下降29%，涉及5639人次，比去年下降44%。

    七、基层基础建设

    继续加强基础能力建设，就业服务体系进一步完善。人力资源市场信息实现镇街全覆盖，全市所有镇街、94.7%的社区、40.1%的行政村建立就业服务机构，基层服务平台覆盖率居全国前列。

    信息化步伐加快。“金保工程”一期信息系统建设基本完成，在主城9区联网运行，累计发放社会保障卡242万张。

    注：

    1. 本公报中的有关数据为年报数据。

    2.本公报的在岗职工年平均工资有关数据来源于重庆市统计局。

    3.本公报中部分数据因四舍五入原因，存在着与分项合计不等的情况；增量及增长率按照四舍五入计算。