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《保障农民工工资支付条例》解读系列之八
----建设单位工程款担保责任
一、法条规定
第二十四条 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。
建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。
二、法条解读
工程款支付不到位、不及时是影响农民工工资支付的重要因素，关系到农民工工资“有钱支付”的问题，为保障工程款不被拖欠，《保障农民工工资支付条例》规定了工程款支付担保制度，工程款拨付分账制度，要求建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，工程施工合同要约定人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。为落实好工程款支付担保制度，建设单位在与施工单位除在专用条款中约定外，被担保方与担保方还应签订担保合同，作为本合同附件。建设单位违约后，施工单位可以要求提供担保的第三人承担相应责任；落实好工程款拨付分账制度，对于采用招标方式的建设项目，建设单位应在招标阶段即对合同条款作出安排，在“人工费用”条款设置上，建设单位应当统筹考虑工程进度及人工费拨付时间节点，以满足《条例》关于“按照保障农民工工资按时足额支付”的要求。
工程款支付担保制度、工程款拨付分账制度的建立，一是工程款支付担保法定化，对“满足施工所需要的资金安排”进行具体落实，减轻施工单位的资金负担，保障工程款实际支付的可能性，解决农民工工资“没钱发”的问题；二是分账管理将工程款中的人工费用单独列账，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占，解决拖欠农民工工资和拖欠工程款相互交织相互混淆的问题，即解决农民工工资“专款专用”的问题，避免以讨要农民工工资为由讨要工程款的恶意讨薪行为发生；三是明确人工费用标准，拨付周期不得超过1个月，解决工资按月足额发放的问题。
三、风险提示
建设单位未向施工单位提供工程款支付担保，会导致农民工工资被拖欠的后果，建设单位存在被限制新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示的不利法律风险。 建设单位未依法提供工程款支付担保，拒不提供或者无法提供工程施工合同有关资料的，建设单位存在被相关部门责令项目停工，并罚款5万元以上10万元以下行政处罚的法律风险。
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