11月17日,中国政府获得ISSA颁发的“社会保障杰出成就奖”。
ISSA是国际社会保障协会的英文简称,成立于1927年,由来自155个国家的320个社保经办管理机构和政府部门组成。“社会保障杰出成就奖”设立于2013年,每三年颁奖一次,中国政府是第二个被授予该奖项的国家。
ISSA衡量国家社会保障发展指标主要有:
覆盖人口:表示社会保障制度发展的广度;
保障水平:表示社会保障制度发展的深度。
决定是否获奖还需要评估:
该国政府对此显示了强有力而持久的政治决心;
政策管理规范且包括其他国家可借鉴的因素。
对于国际社会选择向中国社保颁发大奖的原因,ISSA秘书长,汉斯·霍斯特·康克乐伍斯基说:
通过强有力和持久的政治决心、不断增加的资源投入和重要的管理创新,中国在过去十年实现了前所未见的社保覆盖面扩大。以我们掌握的数据,2008年至2015年,中国在社会保障领域的公共开支年均增长20%,公共支出从2008年占GDP的6.57%增长到2013年占GDP的10.04%。养老覆盖面从2010年的3.59亿人扩大到2015年的8.58亿人,年均增长率为27.7%。医保覆盖面从2005年的3.18亿人扩大到2014年底的13.3亿人,占总人口的97%。
这一覆盖面的扩大是通过实施以社会保险项目为主、以非缴费项目和储蓄相互协调为补充来实现的,这符合ISSA社会保障的发展理念,我们认为是正确的路径。
我们还注意到,中国近期推动的社保改革,如城乡整合、提高退休年龄等,是在开启中国社保发展的新阶段,一以贯之的体现了持续的政治意志,其目的在于保证社保可持续并随社会发展不断完善,这也是ISSA积极倡导的社会保障发展方向。
中国社保扩大的幅度和速度是别国不可比的。在中国的社会经济和人口条件下,这种进展只有通过社保机构管理能力的显著提升、管理系统的现代化(包括推广社保卡)、以及推动全民参保计划等管理创新才能实现。