关于市政协五届二次会议第0419号提案的复函_重庆市人力资源和社会保障局

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市人力社保局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2020-04-13	[ 发布日期 ]	2019-04-19

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[ 发布日期 ]	2019-04-19
[ 成文日期 ]	2020-04-13

关于市政协五届二次会议第0419号提案的复函

日期：2019-04-19

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重庆市人力资源和社会保障局关于

市政协五届二次会议第0419号提案的复函

渝人社函〔2019〕446号

曾志红委员：

您提出的《关于提高我市农转非人员养老保险待遇的建议》（第0419号）收悉。经与市财政局、市民政局、市住房城乡建委共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）有关规定，从2008年起，我市先后出台了原征地安置人员和新征地安置人员、三峡库区淹没农转非移民、各类建设用地征（占）地应转未转人员和成户退出宅基地人员养老保险办法。截至2018年12月底，参保人数312万人，其中领取待遇人数129万人，月人均养老待遇1178元；基金累计收入1258亿元（其中，保险费收入663亿元，财政补助522亿元，其它63亿元），基金累计支出1090亿元，基金累计结余168亿元。若基金累计收入扣除财政补助522亿元，基金累计结余为负354亿元。

二、存在的主要问题

（一）缴费标准低

《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》（渝府发〔2008〕26号）第七条规定，不同年龄段人员的缴费标准，今后随企业职工基本养老保险缴费基数的提高，通过国土行政管理部门调整征地补偿政策和标准，建立相应的调整机制。但由于各种原因，缴费标准10多年未作调整，一直按2006年的社平工资（19215元/年）的60%计算，实行定额缴费（以下简称原办法）。

按原办法与企业职工养老保险（以下简称城保）缴费金额差距大。以2018年参保的征地安置人员为例：一是“4050”人员按原办法缴费为4.1万元/人；若按城保缴费15年最低缴费为13.2万元/人。两者相差9.1万元/人。二是2018年参保的征地安置人员19.9万人，按原办法全年保费收入53.68亿元；若按城保办法最低缴费测算，全年保费收入215.09亿元（“4050”的人员和老龄人员均缴费满15年，中青年人员缴满规定的缴费年限）。两者相差161.41亿元。

（二）部分人员初始养老待遇低

由于缴费标准未作调整，导致老龄人员和未继续缴费的“4050”人员（简称部分人员）的初始养老待遇低，目前为500元/月。

1．部分人员初始待遇500元/月，与2018年按城保办法最低缴费的退休的人员初始养老金养老金相比，比男性970元/月少470元/月，比女性（55周岁）930元/月少430元/月。

2．部分人员初始养老待遇500元/月与城镇低保标准比较，由高变低。2009年主城城镇低保标准260元/月时，初始养老待遇500元/月比其高240元/月；现在仍为500元/月，则比2018年城镇低保标准546元/月低46元/月。

2016年12月，人力社保部财政部联合下发人社部发〔2016〕132号文件要求，各地不能通过设立最低养老金标准，提高养老待遇水平。为此，部分征地安置人员反映强烈，要求完善政策，提高养老待遇。基金不可持续征地安置人员实行一次性定额缴费，基金收入主要来源是新征地人员缴费，在缴费标准不变的情况下基金收入有限甚至下滑。同时，随着领取养老待遇人数的增加和每年养老待遇调整，基金支出迅速增长，收支缺口逐年扩大,需通过基金结余、财政补助、征地统筹费予以平衡,加之受我市财力影响，财政补助有限，基金不可持续。因此，须完善缴费政策，增加基金收入，确保基金可持续。

综上，但由于各种原因，缴费标准10多年未作调整，一直按2006年的社平工资（19215元/年）的60%计算，实行定额缴费，导致老龄人员和未继续缴费的“4050”人员的初始养老待遇低，基金不可持续。

三、下一步工作安排

为提高我市征地安置人员养老待遇，维护社会稳定，确保基金良性运行，市人力社保局、市财政局、市规划自然资源局将进一步调研，基本思路是，按照权益义务相对应原则，通过渐进式提高缴费标准，逐步提高养老待遇，最终实现征地安置人员养老保险与城保并轨。

此复函已经陈元春局长审签。对以上答复您有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便进一步改进工作。

重庆市人力资源和社会保障局

2019年4月19日

联系人：周明文

联系电话：88152480

邮政编码：401120

抄送：市政府办公厅, 市政协办公厅。

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