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渝人社函〔2024〕664号
同意公开
李祖琪委员：
您提出的《关于全面根治拖欠薪酬的建议》〔第0732（主）号〕已收悉，经与市发展改革委、市经济信息委、市公安局、市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市农业农村委、市信访办、市高法院共同研究办理，现答复如下：
一、关于“建立指挥中心，统筹属地属事专班责任”的建议
一是成立全市农民工工资支付监控预警指挥中心。2023年，整合“农民工工资监控预警平台”建成“渝悦·根治欠薪”数字应用，推出举报维权“渝薪码”，实现项目审批信息、开工信息、工程建设领域实名制、专户制、银行代发制落实情况进行动态监测，对异常情况及时预警、智慧化、信息化、全流程监管，形成了统一调度、一窗受理、调解先行、协同处置的全闭环机制。二是构建全方位监管考核体系。市政府成立由分管副市长为组长，人力社保、住建、交通、水利等23家市级部门为成员的根治欠薪工作领导小组，负责全市治欠工作，领导小组办公室设在市人力社保局，负责日常工作。各区县对应成立根治欠薪工作领导小组。形成市根治欠薪领导小组统一调度、行业主管等部门紧密配合、各区县政府快速响应的大清欠治理格局。市委将“欠薪案件办理情况”作为“885”工作机制评价指标纳入平安报表季度晾晒。市政府办公厅印发《重庆市保障农民工工资支付工作考核办法》，压实属地政府根治欠薪第一责任。三是严厉追究欠薪行政刑事责任。2023年，开展2次根治欠薪专项行动（集中整治专项行动和冬季根治欠薪专项行动）中，全市人力社保部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件38件，公安机关立案侦办27件，严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。四是全面加强施工企业诚信评价。市住房城乡建委将企业工资代发制度落实及用工管理台账建立等情况纳入施工企业诚信评价内容，优化和调整诚信评价标准，扩大评价结果运用范围，将评价结果与企业资质资格管理、评优评先、政策扶持等关联，促进企业诚信履约。
下一步，我们将全面贯彻落实市委、市政府关于根治欠薪工作的决策部署，充分发挥根治欠薪领导小组办公室牵头协调作用，督促指导区县政府积极履行属地第一责任，统筹推进根治欠薪工作，构建欠薪立体监管责任体系。迭代升级“渝悦·根治欠薪”数字应用，全面打通数据壁垒，做好三级数字化城市运行和治理中心全面贯通，提升预警监测能力和隐患感知处置能力。
二、关于“注重源头治理，突出重点领域执法监管”的建议
一是全面开展法制宣传。2023年以来，市人力社保局多形式、全方位、多角度宣传，制作宣传海报6000张，发放宣传单1万多份。采取主动送、集中讲等方式开展“三进三服务”政策宣讲会7次，接待咨询2000余人次，全面督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。二是全面畅通举报投诉渠道。公开“渝薪码”和24小时维权电话，将人社APP、12333咨询电话、投诉窗口等投诉渠道接入“网上办案系统”，实现劳动者线上投诉，实时查询办理进度，案件线上流转，网上办理。国家规定欠薪线索的核实处置时间为60日，我市处置时间降至16日。三是健全施工过程结算和工程款支付担保制度。市住建委出台《关于完善房屋建筑和市政基础设施工程价款结算有关办法的通知》，明确建设单位要求施工单位提供履约担保时，应同等提供工程款支付担保，工程款支付担保金额不得低于施工合同金额的10%，同时不得低于履约担保金额。施工合同工期在1年以上的项目应实施施工过程结算，并在招标文件和施工合同中约定施工过程结算节点、周期、程序、价款支付等内容。市发改委印发《关于进一步做好我市工程建设领域工程款支付担保有关工作的通知》，对工程款支付担保的适用范围、担保方式、担保额度、保证期限等予以明确。市住建委印发《重庆市房屋市政工程建设单位质量安全信用管理办法》，将建设单位未按要求向施工单位提供工程款支付担保、未在施工合同中约定实施施工过程结算列入建设单位质量安全失信行为予以诚信扣分。四是落实落细保障农民工工资支付“三制”。各行业主管部门严格要求施工总承包企业落实农民工进出场实名管理制度，按季度对全市建筑领域工资专户及银行代发制落实情况进行通报，对制度落实靠后的区县及银行实施约谈、督促整改。五是严厉打击“三包一挂”违法行为。2023年，市住建委开展了建筑市场行为专项整治行动，重点查处无证施工、违法发包、违法分包、转包、挂靠等，有效打击建筑市场违法行为，规范企业承发包行为。
下一步，我们将积极宣传劳动保障法律法规，对不实报道，主动发声、及时回应、澄清事实，正确引导社会舆论，积极引导农民工理性维权合法讨薪。畅通举报投诉渠道，并依法核实处置，努力维护劳动者合法权益。持续推动工程款支付担保、施工过程结算内容列入招标文件和合同示范文本，加大各项制度落实跟踪监管和检查力度，对建设单位未按规定落实制度等违法违规行为依法处罚，进行信用记分，实行联合惩戒。
三、关于“强化统筹调度，推进欠薪预警靶向治欠”的建议
一是全面实行工作调度机制。2023年，市委常委会会议将根治欠薪工作作为重要事项进行通报，市政府常务会议对根治欠薪冬季专项行动进行部署。市委、市政府领导对根治欠薪工作多次批示、调度。市治欠办共召开专题调度会16次，会同市委督查办、市政府督查办调度3次。市人力社保局在专项行动期间每周调度，春节期间每日调度。。二是全面落实“一金三制”核心制度。市人力社保局印发《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，各施工企业累计存储农民工工资保证金18.17亿元，制度执行率达到98%。市住建委印发《重庆市建筑工人实名制管理实施细则（试行）》，要求建筑企业与建筑工人依法签订劳动合同、进行基本安全培训，上传实名制管理平台后，方可进入现场施工。印发《重庆市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》，规范全市专用账户的开户、资金使用、销户等方面管理，并通过工资专户管理系统对农民工工资专用账户的运行进行动态监管。三是开展督导“回头看”。2023年以来，市人力社保局开展重大欠薪案件复盘，5次约谈了责任落实不到位、制度“重建立、轻运行”、隐患处置不力的20个区县，“五色图”晾晒通报12次。四是全面提速“治欠协调员”队伍培育。目前，依托全市2.3万名劳务经纪人培育926名治欠协管员，绑定2360个在建项目，开展项目巡查8949次，核处欠薪线索1145条，治欠协管员排查预警、高效协调化解欠薪隐患的作用不断增强。
下一步，市人力社保局将进一步联动住建、交通、水利等行业主管部门，全面落实农民工工资保证金制度、农民工实名制、农民工工资专户及银行代发制。加强在建项目落实保障工资支付制度的日常巡查及专项检查。加强治欠协管员培育，力争全市所有在建项目协管员配置率达100%，进一步提升“大数据+铁脚板”综合治理能力，确保欠薪隐患苗头早发现、早预警、早处置。
此复函已经市人力社保局黎勇局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市人力资源和社会保障局
2024年4月26日
联 系 人：龚义龙
联系电话：88633715，15825986897
邮政编码：401220
抄送：市政府办公厅，市政协提案委，陈治元委员。
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