关于市政协四届四次会议第0814号提案的复函_重庆市人力资源和社会保障局

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市人力社保局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2020-04-09	[ 发布日期 ]	2016-05-31

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[ 发布日期 ]	2016-05-31
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关于市政协四届四次会议第0814号提案的复函

日期：2016-05-31

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重庆市人力资源和社会保障局关于

市政协四届四次会议第0814号提案的复函

渝人社函〔2016〕740号

贾鸿委员：

您在市政协四届四次会议提出的《增强我市社会保险基金可持续性的建议》（第0814号）收悉，感谢您对我市社保事业发展的关心。我局高度重视此提案，经与市财政局共同研究办理，现答复如下：

一、社保基金运行总体状况良好

近年来，我市社会保障体系建设取得突破性进展，制度安排从缺到全，覆盖人群从少到多，保障水平从低到高，管理体制从散到合，基金规模从小到大，经办网络从城到乡，服务方式从粗到细，覆盖城乡居民的社会保障制度体系基本建立，人人享有基本社会保障的制度格局基本形成，社会保险基金总体运行平稳、、良好。截至2015年底，全市养老保险、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到了1960万人、3266万人、440万人、428万人和354万人，其中养老、医疗参保人数较“十一五”末分别增加了568万人、235万人，失业、工伤和生育保险参保人数增长近一倍。社保基金收支规模逐年增加，2015年收入1234亿元，支出1101亿元，较“十一五”末分别增加760亿元、694亿元，各项社会保险基金累计结余超过了1200亿元。

近5年来，随着统筹城乡社会保险制度建设的推进，财政补助社保基金是呈逐年上升的趋势。从财政补助占比看，财政补助资金占社保基金收入总量的比例从27%提高到30%，每年提高0.5个百分点；从增速看，财政补助资金年均增长24%，比单位和个人缴费的增速高5个百分点。2015年，财政补助社保基金368.8亿元，较2014年增长10.47%。2016年财政补助收入预算金额455.96亿元，2016年一季度财政补助收入已经达到105亿元（其中：中央财政补助57亿元，地方财政补助48亿元），同比增长7.5%。

从2016年一季度的基金运行总体情况看，各险种基金收支预算完成率相对稳定。

二、社保基金可持续性面临的困难

“十三五”是我国加快经济发展方式转变的时期，经济发展进入“新常态”，同时面临各项社会改革、人口红利减少、人口老龄化加快等现实问题，短期内社保基金可持续问题日益凸显。一是社保扩面空间收窄。当前，随着参保资源饱和度提高，过去那种大规模、粗放式扩面的方式已无法持续，再靠“增人增收”已不现实，增速已经从25%降至8%左右。二是各项待遇增量、增速较快。2016年养老保险已经连续第12年提高待遇；城乡医保支付限额和报销比例实现“双提升”，单从城镇职工医保看，最高支付限额达到53.2万元，政策内报销比例达到了83%，同时医保报销范围不断扩大，新增多项医保诊疗项目和医保高值耗材；工伤保险待遇水平实行常态化调整，仅人均一次性工亡补助金支付标准（53.91万元）较2010年就提高了41%。三是基金收支平衡压力较大。我市已经连续三年基金收入增幅小于支出增幅，2013年、2014、2015年基金收入分别增长14%、13.7%、11.9%，而基金支出分别增长25%、14.5%、16.2%，部分区县养老保险和工伤保险基金收支缺口明显。四是阶段性降费影响基金收入。根据国家统一安排，市政府决定自2016年5月1日起两年内，阶段性降低养老、医疗、失业三险费率。其中，降低城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例1个百分点，从20%降至19%；降低参保企业城镇职工基本医疗保险单位缴费比例0.5个百分点，从8%降至7.5%；降低失业保险缴费比例1个百分点，单位和职工个人缴费比例各降低0.5个百分点，均由1%降至0.5%。经过测算，这样每年可以为企业减负30亿元左右。短期内因此减少社保基金收入，但发展环境的改善将促进工商企业发展，扩大社保费源，最终会增加基金收入。

三、用改革的思路化解基金可持续的压力

社保基金是老百姓的“保命钱”。深化社保领域改革，首要前提是保证社保基金运行平稳和长期平衡。应该看到，经济发展新常态下，我市经济长期向好的基本面没有变，做好民生工作的支撑基础没有变。十八大以来，中央提出了深化改革的总体要求，我们必须坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，用改革的思路推进各项工作，逐步化解社保基金面临的矛盾和压力。

（一）社会保险全民参保登记，实现制度覆盖到人员覆盖

在全市范围内全面推进实施“全民参保登记计划”，逐步完成全市所有符合条件的群体（兼顾外地来渝常住人员）参加城乡五项社会保险的基本信息登记工作，2015年全民参保登记试点推进到全市所有区县50%以上的镇街，2016年将覆盖到全市所有区县的镇街。通过全名登记，建立参保数据实时动态更新机制，全面掌握我市各类人员参加社会保险的情况，锁定各项社会保险应参保人员，推进参保扩面工作，促进未参保人员参保，促进未参齐险种人员参齐险种，促进断保人员接续参保，实现社保扩面征缴工作的精准化管理，完成社保制度全覆盖到人员全覆盖的过渡，从而增加社会保险费收入。

（二）健全多缴多得、长缴多得机制，促进社保基金收入持续稳定增加

我国养老保险制度是累计缴满15年，退休后即可领取养老金。缴费期超过15年的，每增加一年，基础养老金增加1个百分点，个人账户养老金随着累积额相应增加。这样的激励机制政策，在实践中效果并不明显。一些企业出于节约成本的考虑，往往为职工缴满15年就停缴，征地农转非社保缴费也是按15年执行。这些情况，很大程度上限制了养老保险基金的征收。目前，国家人社部正在考虑制定适度延长缴费期限，延迟退休等政策。我市也正在和人社部积极沟通协调，争取先行试点，加快完善养老保险缴费的正向激励机制，促进养老保险基金的增收。

（三）探索社保基金市场化多元化投资运营，实现社保基金保值增值

国务院出台了《基本养老保险基金投资管理办法》（国发〔2015〕48号），明确了养老保险基金应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，委托给国务院授权的机构进行投资运营。我市1200多亿社保基金结余存在银行，年收益率不到3%，探索社保基金投资运营渠道，已成为当务之急。目前，全国社保基金理事会已在开展这方面的探索，广东、山东分别拿出1000亿元和730亿元企业职工养老保险结存资金交给全国社保基金理事会投资运营，从公布数据看，收益率在6%以上。从2016年5月1日起实施的《全国社会保障基金管理条例》，对全国社会保障基金管理运营、监督和法律责任等做出了详细规定，为全国社保基金理事会作受托投资运营基本养老保险基金扫除了制度障碍。我局正在会同市财政局研究养老保险基金投资的相关管理办法，在严格遵守国家政策法规和确保基金安全的前提下，力争社保基金每年增值一部分，有效促进基金的收支平衡。

（四）研究划转部分国有资本充实社保基金，增强社保基金的支撑能力

目前，国家已有政策是将国有上市公司10%的股权划给全国社保基金。山东省2015年5月分两批将省国资委直管的18家企业30%的国有资本划转省社保基金理事会持有，合计划转金额180.65亿元。山东省直接划转国有资本充实社保基金，远比只将收益划转更进一步，在撬动国有企业深层改革的同时，更加有利于缓解社保基金未来的支付压力。市政府已经要求我局和市国资委、市财政局等部门共同研究，如何发挥地方国企在增强社保基金支撑能力中的作用，或者将市属国有企业一定比例的股权划转社保基金，参与管理、享受分红；或者每年将我市国企部分上缴利润划拨社保基金使用，以提高社保基金的支撑能力。

（五）社保制度改革与加强监管并重，确保基金安全完整

十八大以来，中央提出了加快建立更加公平更加可持续的社会保障制度，下一步我局将积极协商财政部门，进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合。养老保险方面，积极争取中央支持，重点是完善个人账户、健全激励约束机制、加快发展企业年金、职业年金和商业养老保险，着力解决筹资能力弱化的问题；医疗保险方面，加强三医联动、深化医保支付方式改革、控制医疗费用过快增长，推进生育保险和医疗保险合并实施，完善医保筹资和报销比例调整机制，严把出口关。基金预算管理方面，按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）的要求，进一步规范社保基金收支行为，明确政府责任，实现社保制度的长期稳定运行。同时，加强对社会保险基金征缴、支付、管理和投资运营的全过程监督，建立社会保险基金现场监督和非现场监督、行政监督和社会监督相结合的监督体系，推进社保基金监管信息化，加大对欺诈骗保等违法违规行为的打击力度，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，维护基金的安全完整。

对以上答复有什么意见和建议，请及时反馈我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市人力资源和社会保障局

2016年5月31日

联系人：宫银东

联系电话：88126927

邮政编码：401147

抄送：市政府办公厅, 市政协办公厅。

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