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渝人社函〔2025〕1208号
摘要公开
重庆市人力资源和社会保障局
关于市政协六届三次会议第1342号提案
答复的函
周经纬委员：
您提出的《关于构建“渝您携手”综合保障体系，破解灵活就业者权益保障难题的提案》（第1342号）收悉。经与市总工会共同研究办理，现答复如下：
一、关于创新社保供给事项
我市持续开展社保“扩面提质”专项行动，不断完善灵活就业人员参保机制，保障其基本权益，促进社会公平。
一是落实养老保险政策。在严格落实国家政策基础上，我市为灵活就业人员制定多个档次的养老保险缴费标准，其中，参加职工基本养老保险的人员，由本人在全市上年度全口径就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数，缴费费率为20%；参加城乡居民基本养老保险的人员，可在200元/年到4000元/年13个缴费档次中自主选择。
二是推进职业伤害保障试点。我市从2022年7月起开展职业伤害保障试点工作，将涉及出行、外卖、即时配送、同城货运行业的美团、饿了么、曹操出行、闪送、达达等7家平台企业纳入参保范围，创新参保缴费方式，改变由用人单位参保缴费的传统模式，调整为按单缴费。今年，我局会同有关部门印发《关于做好扩大新就业形态人员职业伤害保障试点有关工作的通知》（渝人社规〔2025〕14号），从7月1日起，新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运和满帮省省四家平台企业。目前试点工作总体平稳有序，既定目标全部完成。截至2025年9月底，11家试点平台企业已参保91.93万人。
三是优化社保公共服务。开展“社保服务进万家”等社保政策宣传活动，组建“社保规划师”队伍，对企业和灵活就业人员提供政策咨询、参保流程指导、疑难问题解答等服务。引导平台企业为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员依法参保。对于不完全符合确立劳动关系情形的灵活就业人员，引导以个人身份参保。推广“渝快办”、重庆人社APP等线上服务平台，为企业和灵活就业人员提供参保登记、查询等全流程线上服务。
下一步，我局将聚焦新就业形态劳动者、灵活就业人员等重点群体，多措并举做好参保扩面工作，持续扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围；简化参保流程，优化参保服务，加大政策宣传力度，引导参保人员树立“多缴多得、长缴多得”理念。
二、关于搭建权益保障与公共服务一体化数字平台事项
我局全面优化线上线下公共服务，依托“渝悦·就业”应用，为灵活就业人员提供就业政策宣传、零工岗位推荐、职业技能培训等就业服务。积极打造“15分钟就业创业服务圈”平台，搭建权益保障与公共服务一体化平台。
一是优化线上公共服务。以目标为导向，强化“公共+市场”的信息协同、资源整合，上线“渝悦·就业”数字化应用，整合公安、教育、市场监管等多部门数据资源，构建覆盖2200万劳动力、100万家企业的岗位信息资源库，形成“一人一档”“一企一册”精准画像。建设线上零工市场，广泛收集各类零工需求信息，提供全市零工市场电子地图查询、在线匹配对接等“一网通办”服务。
二是搭建一体化服务平台。打造“15分钟就业创业服务圈”平台，集成就业、住房、劳动权益保障等服务场景，建成零工市场（驿站）148个，推动“家门口”就业创业服务全覆盖。开展“不夜重庆”就业创业服务行动，以“政策+服务+帮扶”为着力点，扶持多渠道灵活就业，全市累计培育夜间经济集聚区273个，扶持自主创业2.6万人，带动就业7.1万人。
下一步，我局将持续优化“渝悦·就业”数字化应用，大力推进“家门口”就业服务载体建设，促进企业和重点群体对接；进一步畅通维权渠道，实现劳动监察、仲裁申请、法律援助“一网通办”，维护好灵活就业人员合法权益。
三、关于探索新就业形态工会组建模式事项
市总工会联合我局制发集体协商“集中要约行动”通知，指导平台企业开展集体协商活动和常态化协商恳谈工作。以网约车司机、外卖骑手、快递小哥等新就业形态劳动者权益保障为突破，探索新就业形态劳动者集体协商新路径新方法。
一是推动完善机制。市委社会工作部、市总工会出台《关于统筹推进全市“两企三新”领域党群组织覆盖的通知》（渝委社发〔2024〕10号），党群联动破解“两企三新”领域建会难题。出台《关于推动新就业形态劳动者建会入会工作的15条措施》（渝工办发〔2024〕20号），从意外伤害保障、健康公益体检、工作经费补助等方面给予倾斜和支持。
二是推动建会入会。坚持党建带工建，深入推进新就业形态劳动者建会入会工作。推动重点企业单独建，各级工会分级选派工会机关干部，采取“1+1+N”全覆盖方式，蹲点顺丰、滴滴等12家头部平台企业，破解建会难题。推动行业区域联合建，出台加强新就业形态市级行业工会联合会建设17条措施，依托行业主管部门、行业党组织、行业协会等建立行业及区域性工会联合会。推动街道社区兜底建，建立新就业形态劳动者会员实名数据库，依托镇街、社区等“小三级”工会兜底建会、扫码入会。
三是完善集体协商协调机制。近年来，重点围绕“新就业形态劳动者维权服务三年行动”，开展新就业形态行业集体协商试点，联合邮政等部门打造新就业形态行业集体协商建制扩面工作点。截至目前，顺丰速递已签订集体合同，美团召开协商恳谈会，今年8月指导货拉拉重庆公司召开重庆市域算法协商恳谈会，围绕收入报酬、权益保护、关爱服务、平台算法等协商达成共识，切实保障新就业形态劳动者合法权益。
下一步，市总工会将推行“企业重点建、行业覆盖建、区域兜底建”模式，推动市级、区县级新就业形态行业工会联合会和镇街（村社）、园区（商圈）区域性工会联合会建设；同时推动平台企业、合作用工企业规范建立与工会、新就业形态劳动者代表的常态化协商恳谈机制，通过经常性协商会、恳谈会等开展协商协调。
此复函已经市人力社保局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
联 系 人：应 盈
联系电话：88126918
邮政编码：401120
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抄送：市政府办公厅，市政协提案委。 |
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