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渝人社函〔2025〕1207号
摘要公开
重庆市人力资源和社会保障局
关于市政协六届三次会议第1328号提案
答复的函
杨俊委员：
您提出的《关于新就业群体权益保障问题亟待解决的提案》（第1328号）收悉。经与市委网信办、市交通运输委、市市场监管局共同研究办理，现答复如下：
一、关于健全分层分类的社会保障体系事项
我市持续开展社保“扩面提质”专项行动，不断完善新就业形态劳动者参保机制，保障其基本权益，促进社会公平。
一是落实养老保险政策。在严格落实国家政策基础上，我市为灵活就业人员制定多个档次的养老保险缴费标准，其中，参加职工基本养老保险的人员，由本人在全市上年度全口径就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数，缴费费率为20%；参加城乡居民基本养老保险的人员，可在200元/年到4000元/年13个缴费档次中自主选择。
二是推进职业伤害保障试点。我市从2022年7月起开展职业伤害保障试点工作，将涉及出行、外卖、即时配送、同城货运行业的美团、饿了么、曹操出行、闪送、达达等7家平台企业纳入参保范围，创新参保缴费方式，改变由用人单位参保缴费的传统模式，调整为按单缴费。今年，我局会同有关部门印发《关于做好扩大新就业形态人员职业伤害保障试点有关工作的通知》（渝人社规〔2025〕14号），从7月1日起，新增滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运和满帮省省四家平台企业。目前试点工作总体平稳有序，既定目标已全部完成。截至2025年9月底，11家试点平台企业已参保91.93万人。
三是优化社保公共服务。开展“社保服务进万家”等社保政策宣传活动，组建“社保规划师”队伍，对企业和新就业形态劳动者提供政策咨询、参保流程指导、疑难问题解答等服务。引导平台企业为符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者依法参保。对于不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，引导以个人身份参保。推广“渝快办”、重庆人社APP等线上服务平台，为企业和灵活就业人员提供参保登记、查询等全流程线上服务。
下一步，我局将聚焦新就业形态劳动者、灵活就业人员等重点群体，简化参保流程，优化参保服务，多措并举做好参保扩面工作。同时，加大政策宣传力度，引导参保人员树立“多缴多得、长缴多得”理念。
二、关于健全劳动关系认定与监管机制事项
我局强化部门协同共治，联合行业主管部门开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，深入平台企业排查化解劳动者反映强烈的问题，共同维护新就业形态劳动者合法权益。
一是摸排用工情况。我局联合市市场监管局、市交通运输委、市邮政管理局等行业主管部门，通过“线上数据归集+线下实地走访”相结合方式，全面摸排我市外卖员、快递员、网约车司机、网约货车司机等新就业形态劳动者底数及用工特征。指导全市各区县分层分级建立台账，按行业、企业类型、职业类别，统计辖区内从业人数、分布区域及流动性特征；同步梳理平台企业、快递企业的经营模式、用工形式及用工责任履行情况。
二是加大执法力度。对符合确立劳动关系情形的，依据《劳动法》《劳动保障监察条例》等现行法律法规开展劳动保障监察执法，积极查处平台企业违法行为。对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，积极督促指导平台企业与劳动者订立书面协议，并按时足额支付工资，切实规范平台企业劳动用工行为。对不符合确立劳动关系情形的，引导劳动者通过司法途径维护自身权益。
三是强化行业监管。我局联合市场监管、网信、教委、公安等部门印发《关于开展重庆市2025年规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，聚焦新就业形态人员、高校毕业生、农民工等重点就业群体，加强企业用工监管，共检查人力资源服务机构991户、用人单位1417户。加强企业用工规范指导，面向各行业龙头企业和规上企业免费组织开展规范劳动用工专题法律培训，覆盖用人单位400余家、劳动者上万人。
下一步，我局将会同行业主管部门，加强对平台企业劳动用工的日常监管，将平台企业纳入劳动保障监察执法检查重点范围，严厉查处平台企业违法行为。
三、关于做好政策落地保障及反馈机制事项
我局积极推动新就业形态劳动者权益保障立法工作，积极打造新就业形态劳动纠纷一站式化解体系建设，加大对新就业形态劳动者权益维护相关政策的宣传力度，确保政策落实落地。
一是加快推进立法研究。积极争取市人大、市司法局支持，将《重庆市新就业形态劳动者权益保障条例》（制定）纳入2025年立法工作计划，拟通过立法明确新就业形态劳动者报酬支付、社会保障、劳动安全、职业伤害等劳动基本权益，同时明确算法治理、数据监管以及平台用工法律责任等。现我市条例文本已完成书面征求意见和立法论证。
二是畅通劳动维权渠道。联合行业主管部门加大对新就业形态劳动者权益维护相关政策、各项社会保险政策、举报投诉渠道、纠纷解决办法等方面的宣传力度，提高新就业形态劳动者对于相关政策的知晓度，提升其维权意识。开通12333举报投诉咨询专线、“全国根治欠薪线索反映平台”“渝薪码”线上举报投诉渠道和线下举报投诉窗口，为新就业形态劳动者提供多渠道劳动保障监察举报投诉，最大限度方便劳动者维权。
三是推动“一站式”有效维权。打造新就业形态劳动者综合服务中心，为其提供法律援助、纠纷调解等“一站式”服务。调解成果“分类式”有效保障，经依法调解并达成调解协议及和解的，由一站式联合调解中心或者开展联合调解工作的调解组织制作调解协议书，并引导当事人及时履行调解协议。
下一步，我局将加快推进新就业形态劳动者权益保障地方立法工作；充分发挥基层劳动争议调解组织作用，推动新就业形态劳动纠纷多元一体化解；优化数字调解服务，确保线上调解无障碍。
此复函已经市人力社保局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
联 系 人：应 盈
联系电话：88126918
邮政编码：401120
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抄送：市政府办公厅，市政协提案委。 |
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