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渝人社函〔2025〕679号
同意公开
重庆市人力资源和社会保障局
关于市政协六届三次会议第0259号提案
答复的函
付文升委员：
您提出的《关于惩治建设工程项目恶意讨薪行为的建议》（第0259号）收悉。经与市高法院、市检察院、市发展改革委、市公安局共同研究办理，现答复如下：
一、关于完善法律法规事项
目前，我局正联合市高法院、市检察院、市公安局开展专题调研，全面梳理近年来各部门办理的以讨薪为名、采取违法方式索要其他经济利益的案件，深入分析风险隐患、剖析问题成因。
下一步，我们将根据调研情况制定出台《重庆市治理欠薪二十三条措施》，修订《重庆市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》等文件，拓展工资专户和工资保证金制度的覆盖范围，明晰各行业主管部门的执法权限，明确采取违法行为讨要工资的法律责任，从源头上防范工资拖欠，从责任上凝聚部门合力，从处置上震慑违法行为。
二、关于加强监管力度事项
2024年以来，我局充分发挥就业促进和劳动保护工作领导小组牵头单位统筹协调作用，深入推进“系统、数字、法治、信用”四维治欠，治理欠薪形势总体平稳可控。数字治欠方面，我市已建有“农民工工资支付监控预警平台”，利用信息化手段对建设项目开设、使用农民工工资专用账户、对农民工实名制管理及发放工资等用工行为进行实时监管，并对工程款拨付、考勤、工资支付等异常数据进行预警。法治治欠方面，2024年6月至9月，我局联合市住房城乡建委、市交通运输委、市水利局等工程建设行业主管部门开展“惠民强企·利剑安薪”制度落实专项行动，在全市范围内实地核查在建项目3496个，建筑企业5781家，发出风险提示2046份、整改指令1018份，保障工资支付制度运行率显著提升。公安机关对扰乱单位秩序、公共场所秩序等非法讨薪行为，及时取证固证，进行宣传教育、法治敲打和立案查处，2024年共查处采取非法方式讨薪治安案件82件，治安处罚126人。
下一步，我局将迭代升级“农民工工资支付监控预警平台”，拓宽数据来源，丰富感知资源，整合住房城乡建设、市场监管、税务等多部门数据资源，打造工程建设领域“项目全周期、用工全流程、资金全链条”三位一体监管模式。会同住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门定期开展联合巡查、抽查和督导，规范建筑市场秩序，统筹解决拖欠工资款、工程款、材料款、租赁款等账款问题，从源头上堵塞借讨薪名义索要其他经济利益漏洞。会同公安机关，依法对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身或财产权利、妨害社会管理的违法讨薪行为进行打击。
三、关于规范企业用工管理事项
我市严格执行《保障农民工工资支付条例》规定，每个建设项目配备至少1名劳资专管员，定期审核职工花名册、考勤表、工资表等，对项目用工和工资支付实施监督管理。2025年4月，出台了《重庆市工程建设领域劳资专管员管理办法（试行）》（渝人社规〔2025〕6号），从任职配备、职责权利、监督管理、结果运用等方面对劳资专管员管理进行规范，提升劳资专管员专业水平，激发劳资专管员工作积极性和主动性，更好发挥劳资专管员督促建设项目落实保障农民工工资支付制度的作用。
四、关于强化社会监督事项
我局严格落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》（人力资源社会保障部令第29号），每季度向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为。市高法院连续十年在“五一”国际劳动节前夕，筛选发布典型劳动争议案例，引导用人单位与劳动者构建和谐稳定的劳动关系。
下一步，我局将加密对采取违法方式讨要工资行为的曝光频次，形成威慑。会同公安机关、检察机关和审判机关，探索通过传统媒体和新媒体集中曝光以讨薪为名、采取违法方式索要其他经济利益的行为或案件，强化社会监督。加大对法律法规宣传力度，告知劳动者采取违法方式讨薪的法律后果，以及维护自身权益合法的途径和方式，提高劳动者的法治意识。
五、关于建立信用惩戒机制事项
我市已基本建立涵盖企业、个体工商户、自然人、社会组织、事业单位、地方政府六类主体的公共信用综合评价，并实现“渝悦·信用”和“渝悦·根治欠薪”应用数据共享，依法归集行政处罚、司法判决等信用信息，纳入相关主体信用记录。出台《重庆市失信惩戒措施清单（2024版）》，并在IRS（重庆市一体化数字资源系统）上线信用奖惩组件，共各级各部门调用信用信息，累计开展各种信用惩戒29万次。
下一步，我局将会同发展改革等部门，加快构建以信用评价为基础的欠薪治理新模式，将以违法方式讨薪行为纳入“信用治欠”。在工程建设领域分类建立参建单位、班组长、农民工数字信用档案，开展相关主体信用评价，探索对信用评价较差的市场主体和自然人在市场准入、融资信贷、资质审批以及消费、就业等方面予以限制。
此复函已经市人力社保局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
联 系 人：游新宇
联系电话：13983023035
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抄送：市政府办公厅，市政协提案委。 |
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