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渝人社函〔2025〕680号
同意公开
重庆市人力资源和社会保障局
关于市政协六届三次会议第0246号提案
答复的函
王莉委员：
您提出的《关于解决工程建设领域跨境过境项目欠薪治理难问题的建议》（第0246号）收悉。经与市公安局、市交通运输委共同研究办理，现答复如下：
一、关于对跨境过境项目监管事项
2024年以来，在市委、市政府的靠前指挥下，我局充分发挥就业促进和劳动保护工作领导小组牵头单位统筹协调的作用，深入推进系统、数字、法治、信用四维治欠，构建源头预防、过程监管、事后处置、末端惩戒的全链条欠薪治理体系，欠薪治理形势总体平稳可控。按照《保障农民工工资支付条例》第四条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第五十五条、第五十六条等规定，县级以上人民政府和人力社保部门具有查处、处罚项目参建单位违反“一金三制”规定的职权，其中就包括辖区内跨境过境的高速公路、铁路等交通项目。2020年4月，市交通运输委与市发展改革委、市财政局联合发文，明确已下放部分地方高速公路项目审批权限由所在地区县牵头组织实施，剩余的跨区高速、国家高速和铁路项目受国家体制、跨区统筹等因素影响，相关审批权限暂未下放。我市高速公路、铁路项目的建设一直按照市区（县）“共建共管”的原则，各区县政府及有关部门依然具有保障农民工工资支付、安全生产等方面属地监督管理的职权。如遇特殊情况，区县政府还可以通过项目所在地设置的铁路建设指挥部、高速公路建设指挥部等机构，会同市级相关行业主管部门协商解决问题。
下一步，我局将完善治理欠薪长效机制。一是研究修订《重庆市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》（渝人社发〔2022〕45号），健全完善人力社保部门和交通运输部门对跨境过境建设项目落实“一金三制”制度的监管机制和执法体系。二是以市政府办公厅名义出台《重庆市治理欠薪二十三条措施》，强化建设项目工资资金保障，明确规定未落实资金来源的政府投资项目不予批准，发生资金断链存在欠薪风险的政府投资项目应当停工，防止因资金不足导致欠薪问题化解困难。三是出台《重庆市治理欠薪信用监管办法》，充分发挥信用对预防和治理欠薪工作的重要作用，构建以信用为基础的新型治欠机制，建立健全集“评价归集、预警监控、公示监督、激励惩戒、信用修复”为一体的根治欠薪信用体系，从源头上增强预防和治理欠薪质效，推动实现“一处欠薪，处处受限”。
二、关于对跨境过境项目问题处置事项
目前，除国铁项目按照国铁集团相关管理规定外，全市所有地方铁路、高速公路、水运等市级管理的交通重点项目，从2022年4月1日起均需按规定缴纳工程合同金额2%的农民工工资保证金，由人力社保部门负责具体管理，以避免项目因资金不足导致欠薪问题化解困难。市交通运输委在办理施工许可阶段对项目建设资金落实情况进行审计，确保项目在资金到位的前提下开工建设，一般不会因建设资金不足发生欠薪问题。在项目日常监管中，市交通运输委及时组织约谈拖欠农民工工资隐患突出的项目参建单位法人，督促其落实企业主体责任，并将其不良行为及时纳入企业信用评价。同时，我市在2024年12月先后2次专题召开重点企业和重点项目保障农民工工资支付工作推进会，对存在跨境过境项目的中国铁路成都局集团有限公司重庆建设指挥部、重庆东站建设指挥部、市交开投集团等市属重点交通运输项目参建单位开展政策宣讲，现场交办欠薪线索，指导整改短板问题。
2024年11月至2025年3月期间，我市组织开展全市治理欠薪冬季行动，摸排化解各类欠薪隐患案件603件，检查政府投资和国企项目2202个，为2.4万名农民工集中兑付工资4.3亿元，调度并妥善处置各类欠薪讨薪信访舆情警情信息731件次，确保了春节和全国、全市“两会”期间社会平安稳定。截至目前，全市未发生因欠薪引发的重大群体性事件、恶性极端事件或重大负面舆情。
下一步，我局将开展集中整治政府项目和国企项目拖欠农民工工资问题专项行动，通过专题培训、普法宣传、服务指导、实地核查、交办督办、约谈整改等方式，推动跨境过境建设项目全面落实立项、资金、用工管理各项制度。
此复函已经市人力社保局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
联 系 人：游新宇
联系电话：13983023035
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抄送：市政府办公厅，市政协提案委。 |
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