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渝人社函〔2023〕746号
A
同意公开
曾葵委员：
您提出的《关于规范劳务派遣用工方式切实保障劳动者权利的建议》（第0658号）提案收悉，经与市财政局共同研究办理，现答复如下：
《劳动合同法》明确，劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用。劳务派遣等短期用工模式的灵活性较好的应对了企业因生产任务不均导致用工量大幅增减的临时性用工需求，在调节劳动力市场供求等方面发挥着重要作用，受到广大企业的欢迎。多年来，我市劳务派遣企业在保障重点企业用工，特别是为季节性用工和临时性用工特点突出的企业在降低人工成本，平稳度过订单量波峰提供了有力支持，为促进社会经济发展发挥积极作用。
一、主要工作情况
（一）健全法规政策体系。为使劳务派遣管理有据可依，我局分别于2021年12月印发《重庆市经营性人力资源服务机构“诚信积分制”管理暂行办法》、2022年4月印发《关于切实加强劳务派遣用工安全管理的通知》、2022年5月印发《关于印发劳动关系领域安全生产工作责任清单的通知》、2022年11月印发《关于进一步做好经营性人力资源服务机构行政许可备案及管理工作的通知》等，为人力社保部门实施“事前事中事后”属地管理提供了较为完备的法规政策体系。
（二）严格依法开展监督检查。一是加强年度核查整改。每年统一部署开展劳务派遣企业年度核验，对经营有问题的企业责令整改，促进劳务派遣行业规范有序发展。2022年核验劳务派遣经营单位2564户，责令整改268户，注销120户；二是积极查处违法行为。通过“双随机、一公开”抽查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动排查、投诉举报查处等方式，2022年各级劳动保障监察共检查2031户企业，查处涉劳务派遣违法案件18件。
（三）加强企业用工指导服务。一是提供法律和规范的文书样本。在我局官网和企业服务群中公布相关法律和政策，提供《劳务派遣劳动合同》《劳务派遣协议》等样本供企业和劳动者参考。二是加强培训。2022年，培训从业人员7000余人次，培训业务骨干1150人次。三是分级分类开展行政指导。2022年我局通过安全防控视频会、安全生产与发展座谈会等形式对区县加强劳务派遣管理提出要求，对企业进行行政指导。市、区县两级人力社保部门实地指导劳务派遣企业600余家，线上视频会指导全覆盖。
（四）强化法律法规宣传。2022年人力社保部门通过“助企纾困·人社在行动”宣讲队开展宣讲调研活动2133人次，惠及市场主体11.6万家；“律动重庆”宣讲活动覆盖企业600余家；普法宣传月劳动保障法律上门服务累计进企业1270家，提升企业和劳务派遣从业人员的法律素养，营造守法经营良好氛围。
二、下一步工作打算
下一步，我们将从五个方面做好工作。
（一）开展劳务派遣专项治理。切实加强劳务派遣管理，坚决遏制、纠正劳务派遣用工违法违规突出问题，维护好劳动者合法权益，着力构建依法用工、守法经营、规范管理的劳务派遣用工新秩序，促进人力资源市场健康发展，3月1日至8月31日在全市开展一次为期半年的劳务派遣专项治理工作。重点治理劳务派遣企业发布虚假招聘信息恶意揽工、虚构派遣业务提供社保挂靠代缴服务、劳务派遣劳动合同签订不规范（包括劳动合同期限、工资标准等）、劳动合同和劳务派遣协议内容不一致、跨地区在异地缴纳社会保险、故意混淆非全日制用工与以小时计薪概念欺骗劳动者恶意规避缴纳社会保险的义务等问题。
（二）加大劳务派遣执法力度。加强违法查处力度，促进企业合法经营和使用劳务派遣。一是近期结合正在开展的根治欠薪专项行动，拉网排查劳动密集型企业劳务派遣等灵活用工情况，全面核查劳务派遣企业违法行为和安全隐患，积极稳妥、一企一策逐一整改到位。二是强化劳务派遣年度核验工作，全面核查劳务派遣企业业务经营情况，重点针对劳务派遣业务经营不规范、发布虚假招聘信息恶意揽工、虚构派遣业务提供社保挂靠代缴服务、不依法给劳动者参加社会保险等问题，依法严格查处。三是根据人力资源社会保障部、国家市场监管总局统一部署，结合我市实际情况，在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，切实维护劳动者合法权益。四是加大违规套取政策性补助的查处，对查出问题的企业依法依规处理。
（三）加强劳务派遣用工指导。印发我市劳务派遣用工指引，发布劳动保障诚信守法企业名单和人力资源服务机构诚信积分清单，完善“用工指引、信用监管、协同执法”全链条治理体系。引导用工单位依法使用被派遣劳动者、劳务派遣单位规范开展劳务派遣经营活动。加大对用工单位和劳务派遣单位的服务指导力度，指导督促用工单位严格遵守“三性”岗位和用工比例的限制性规定，落实同工同酬等要求。指导督促劳务派遣单位建立健全用工管理台账，规范劳动合同管理，依法依规定履行相关义务，落实被派遣劳动者的劳动报酬、休息休假、社会保险等各项劳动保障权益。
（四）畅通维权渠道，及时化解风险隐患。综合运用日常巡查、书面审查、举报投诉专查、专项行动整治等多种手段，及时查处劳务派遣用工违法行为。对涉及人数较多、群众反映强烈、违法侵权情节严重的案件和重大集体争议案件，实施领导督办和专人包案制度。进一步畅通举报投诉、调解仲裁、12333电话接听等线上线下渠道，及时依法处理涉及劳务派遣用工的举报投诉和劳动争议。
（五）进一步加强劳务派遣普法宣传。通过对企业和劳动者持续进行针对性、实效性的法律宣传，增强劳务派遣企业和用工企业的法律意识，促进企业依法规范经营、合法使用劳务派遣，在全社会进一步营造合法用工氛围。
此复函已经市人力社保局局长黎勇审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市人力资源和社会保障局
2023年4月26日
联 系 人：田福元
联系电话：88633927、13983229122
邮政编码：401120
抄送：市政府办公厅，市政协提案委。
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