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渝人社函〔2023〕778号
A
同意公开
蒋建委员：
您提出的《关于进一步完善工伤保险先行支付制度的建议》（第0875号）收悉。经与市高法院、市财政局、市公安局共同研究办理，现答复如下：
一、开展的主要工作
为落实《社会保险法》第四十一条“在工伤事故发生后，用人单位未依法缴纳工伤保险费的，由用人单位支付工伤保险待遇；用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，先行支付后应当由用人单位偿还；用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以追偿”的规定，2011年6月29日人力资源社会保障部公布《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部第15号令，以下简称“15号令”），对工伤保险基金先行支付制度做了进一步的细化和完善。为落实好相关规定，我市主要开展了以下工作。
（一）加强汇报沟通和调查研究，积极起草我市的实施办法。15号令实施以来，市人力社保局一直致力于工伤保险基金先行支付方面的政策落实，积极向人力资源社会保障部汇报我市有关工作推进情况，加强与市高法院、市财政局、市公安局等相关单位的沟通研讨，尽力解决我市工伤保险基金先行支付实施问题。经过前期努力，我市的实施办法已经几易其稿，我们还在进一步完善。
（二）加强参保扩面征缴力度，督促用人单位履行法定义务。按照现行规定，用人单位未依法为职工参加工伤保险并按时足额缴纳工伤保险费用的情况下发生工伤事故，承担工伤保险责任的主体应属用人单位。《社会保险法》规定的“先行支付”是带有垫付性质的行政给付，目的在于给予发生工伤事故的职工托底保障，同时明确保留了工伤保险基金先行支付后对用人单位的追偿权。因此，依法为职工参加工伤保险并按时足额缴纳保险费用和及时赔偿工伤保险基金的垫付损失，均属用人单位的法定义务。我市工伤保险基金的可支付月数在全国处于较低水平，为了从源头上缓解先行支付给工伤保险基金带来的压力，我们一方面进一步加大参保扩面力度，另一方面协调税务加大了征缴力度。
（三）加强部门联动和法治宣传，营造尊法守法的良好风尚。建立人力社保、法院、财政、税务、公安等部门工作联动机制，发挥各方职能，加强工作衔接，对工伤保险经办机构承担先行支付责任后，加大了向用人单位的追偿力度。加强相关法律法规及政策的宣传力度，引导用人单位依法参保、及时足额缴费。结合参保扩面工作，发挥工伤预防积极作用和浮动费率杠杆作用，正向激励与逆向追责双管齐下，强化源头治理，着力营造尊重、关爱劳动者的良好风尚。
二、下一步工作打算
下一步，我们将积极做好先行支付相关工作：
一是进一步严格依法界定先行支付条件。严格遵守《社会保险法》《社会保险基金先行支付暂行办法》等相关法律法规和有关规定，尤其是对照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定的四种情形，认真审查先行支付的各项前置条件，把紧审查关口，树立正确导向。
二是进一步加大执行力度并支持依法追偿。对用人单位未按时足额偿还且未提供担保的，法院支持人力社保部门依法提起民事诉讼行使追偿权。对公司股东存在滥用公司法人独立地位和股东有限责任，非法转移财产等逃避债务行为，严重影响人力社保部门追偿权行使的，将公司股东一并作为被告承担连带责任。加大对在追收追偿工作中涉及的拒不执行判决、裁定等犯罪行为打击力度，对符合立案要求的立即立案开展案侦工作，及时追究犯罪嫌疑人刑事责任。加强部门间信息互通，加大判决执行力度，依法扣押、查封、拍卖其价值相当于应当偿还数额的财产偿还所欠数额。将工伤保险先行支付纳入“涉民生执行案件·迅雷行动”专项活动，对涉及工伤保险待遇先行支付案件进行专门清理、专项登记造册，做到优先立案、优先执行。
三是进一步筑牢基金安全防线。社保基金的设立、撤销、合并以及对应的会计科目调整等属于中央事权，我们将积极向国家有关部委反映。财政部门将按照有关要求执行对社保基金的补助，强化基金运行能力。继续加大政策宣传力度，促进用人单位依法参保、足额缴费，进一步做好工伤预防，减少工伤事故发生，保障职工合法权益和工伤基金安全稳定。
此复函已经市人力社保局局长黎勇审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市人力资源和社会保障局
2023年5月5日
联 系 人：向素萍
联系电话：88152202
邮政编码：401120
抄送：市政府办公厅，市政协提案委。
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