关于市政协五届三次会议第0499号提案的复函_重庆市人力资源和社会保障局

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市人力社保局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2020-12-01	[ 发布日期 ]	2020-12-01

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关于市政协五届三次会议第0499号提案的复函

日期：2020-12-01

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重庆市人力资源和社会保障局关于

市政协五届三次会议第0499号提案的复函

渝人社函〔2020〕574号

蔡向阳委员：

您提出的《关于加大新业态从业人员劳动权益保障政策落实力度的建议》（第0499号）收悉。经与市财政局、市总工会、市卫生健康委共同研究办理，现答复如下：

随着新经济、新业态的发展，特别是平台经济的蓬勃发展，助推了经济发展，为社会创造了大量的就业岗位。近年来，市委、市政府及市级有关部门高度重视新业态发展，在参保、工伤、就业、劳动争议调解、工会服务等方面给予新业态企业重点支持，并积极维护平台经济劳动者的合法权益，确保实现稳经济和稳就业。

一、加大工作力度，保障劳动者合法权益

（一）实施积极就业政策。一是完善就业政策。不断完善适应新业态经济特点的就业政策，支持劳动者通过新业态实现多元化就业，指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同和参加社会保险。符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策，其他符合条件的从业者可享受灵活就业、自主创业扶持政策。二是加强“互联网+就业”平台建设。依托现有平台资源整合，建设重庆市“智慧就业”综合服务平台，完善公共就业创业网上办事大厅服务功能，重点支持新业态企业网上办理就业创业业务。深入开展充分就业社区（村）和就业创业服务超市创建工作，进一步优化服务水平，为新业态企业就近提供就业服务。

（二）加大劳动保障监察力度。一是开展用工情况调研。针对新业态企业快速发展及用工量不断增加的实际，人力社保部门开展新业态企业用工情况的调查研究，掌握新业态企业用工现状，加大对新业态企业合法用工的宣传力度，并及时纠正和查处新业态企业的违法违规行为。二是畅通举报投诉通道。不断完善劳动保障监察机构举报投诉机制，新业态企业就业的劳动者认为其合法权益受到侵害，可以到劳动保障监察机构举报投诉。目前，全市所有区县劳动保障监察机构均设立了专门举报投诉接待窗口，并对外公布了举报投诉电话。从2008年开始全市所有的乡镇（街道）社会保障服务所设立了“劳动保障监察举报投诉站”，更加方便了广大劳动者举报投诉。

（三）加大社保参保统筹力度。我市正全面实施全民参保计划，积极将新业态从业人员纳入参保覆盖范围，截至目前，全市基本养老保险参保覆盖率已达到95%。对于新业态从业人员，有用人单位的，可随用人单位依法参加城镇企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险等各项社会保险；无用人单位的，可选择以个人身份参加我市城镇企业职工基本养老保险，我市户籍人员还可选择参加城乡居民基本养老保险。

（四）努力扩大工伤保障范围。按照现行《工伤保险条例》，工伤保险由用人单位为其单位全部职工或雇工缴纳工伤保险费。对于新业态从业人员，如有用人单位，由用人单位参加工伤保险；如无用人单位，则个人无法参加。在工程建设项目务工的新业态从业人员，可随建设项目参加我市工伤保险，发生工伤后依法享受工伤保险待遇。

（五）加大工会劳动争议调解力度。市总工会积极推动工会组织向新兴行业、新兴群体延伸，推进网约送餐员、快递员等新业态就业群体入会工作，进一步提升基层工会建设水平。制定了《重庆市总工会关于推进百人以上企业建会暨货车司机等灵活就业群体入会工作方案》，将2019年作为规模以上、百人以上企业建会，货车司机等农民工集中的灵活就业群体入会全面推进年，2019年底，对规模以上和百人以上企业实现了工会组织全覆盖，实现快递员、网约送餐员等灵活就业群体企业建会率和职工入会率50%的目标。

二、下一步工作措施

我们将严格执行国家和我市相关政策规定，认真吸纳您提出的建议，对涉及国家层面的政策，积极向有关部委反映，同时，结合我市实际，主动作为，重点做好以下工作：

（一）实施好就业优先政策。加大新业态企业和劳动者就业创业政策支持力度，坚持减负、稳岗、扩就业并举，统筹抓好包含在新业态企业就业的劳动者在内的各类群体就业工作。加大就业资金投入，提高资金使用效益，对符合条件的新业态企业，大力推动职业培训、技能鉴定、社保补贴、创业担保贷款贴息等政策落地，确保各项就业政策应享尽享。全力推进创业带动就业，大力实施职业技能提升行动，强化就业形势研判和失业风险监测，确保就业局势总体稳定。

（二）加大劳动保障监察力度。劳动保障监察机构将在日常的检查活动中加大对新业态企业执行劳动保障法律法规的检查力度，发现问题后及时责令用人单位改正，对拒不改正的，依法对其进行行政处理或行政处罚，切实保护新业态从业人员的合法权益。

（三）探索建立职业伤害保障制度。为保障新业态从业人员合法权益，分散企业经营风险，支持新业态更好发展，2020年，以平台类新业态从业人员为重点，探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度，完善社会保障体系，促进新业态健康发展，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

（四）推进灵活就业人员加入工会。按照《重庆市总工会关于推进百人以上企业建会暨货车司机等灵活就业群体入会工作方案》要求，2020年，对基层工会干部和工会社会化工作者关于规模以上、百人以上企业建会，灵活就业群体入会工作开展业务培训，确保实现灵活就业群体企业建会率和职工入会率达到55%以上的目标。

（五）加大政策建议力度。积极向人力资源社会保障部反映，建议加强顶层设计，将原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》确立的认定劳动关系的三项标准（主体适格、人格从属、业务从属）中的人格从属扩大解释为组织从属。

此复函已经我局陈元春局长审签。对以上答复您有什么意见和建议，请及时回执我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市人力资源和社会保障局

2020年5月15日

联系人：龚义龙

联系电话：88126915、15825986897

邮政编码：401120

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