渝人社函〔2025〕557号

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同意公开

重庆市人力资源和社会保障局

关于市六届人大三次会议第0647号代表建议

办理情况的答复函

杨一代表：

您提出的《关于加强全市社会保障卡“一卡通”管理的建议》（第0647号）收悉。经与市大数据发展局、市住房城乡建委、市文化旅游委、市交通运输委共同研究办理，所有事项已经解决。现将办理情况答复如下。

一、关于建立健全“一卡通”政策体系事项

2024年，通过强立法、谋长远、推改革，全市社保卡居民服务“一卡通”体系逐步完善。在立法层面，《重庆市社会保障卡一卡通条例》已于2025年1月1日起施行，《条例》涵盖功能定位、各方职责、应用拓展、川渝协同、安全保障等内容，为全国首个区域协同“一卡通”条例。在政策层面，2024年9月，市政府办公厅印发了《居民服务一卡通工作方案》（渝府办发〔2024〕73号），部署未来4年8大领域47项目标任务，形成全市统一的“1342”行动计划，即建立1个居民服务“一卡通”体系，拓展身份识别、资金发放、缴费支付3大功能应用深度，试点打造4类居民服务“一卡通”创新场景，打造不少于2个居民服务“一卡通”协同样板间。2025年1月，《重庆市社会保障卡一卡通应用目录清单（第一批）》正式公布，涵盖政务服务、旅游观光、文化体验、就医购药、川渝协同等185项事项。在改革层面，积极谋划“构建以社会保障卡为载体的居民服务‘一卡通’体系”改革，被纳入市级“加快实施一批”和市委六届六次全会“锻长板”改革项目，“一卡通”专区上线服务41项，84个文化体验场馆支持社保卡刷卡（扫码）入园入馆，成功打造3个应用集成场景，2024年度3项改革目标全面完成。

下一步，我们将进一步健全“一卡通”制度架构，构建政策体系完备、应用建设规范的良好格局。一是加快完善政策制度供给。深入贯彻落实《重庆市社会保障卡一卡通条例》，推进社保卡在社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验、金融服务等领域“一卡多用”。完善社保卡管理制度，印发《卡片管理工作手册（试行）》《卡片管理操作指南》《网点服务暂行管理办法》，启动《业务经办规范》《上门服务规范》等地方标准文件编制工作。二是实行应用目录动态管理。编制印发“一卡通”应用目录清单，明确各领域“一卡通”应用的责任部门、业务场景、用卡形式等，并根据群众需求变化，及时更新调整应用目录清单，确保时效性和实用性。三是强化应用管理标准规范。常态化开展社保卡用卡环境摸排检查工作。利用现有资源，根据标准规范要求做好“一卡通”读卡扫码终端的部署改造。“一卡通”线下应用场景严格执行卡认证、卡鉴权等标准流程，线上应用场景遵守全国社保卡服务平台统一标准和接入流程。

二、关于建立多跨协同工作联动机制事项

自国务院部署“高效办成一件事”以来，全市社保卡工作高位统筹、部门联动推进制度体系重构，多跨融合、点面结合促进各民生重点领域“一卡通用”。一是迭代“一卡通”部门联动。在组建社保卡居民服务“一件事”市级专班基础上，扩大成立了由人力社保、发展改革、司法、财政、文化旅游、交通运输等20个部门协同推进的“一卡通”工作专班。二是加快“一卡通”应用建设。围绕实践需要，编制“社会·渝悦·居民服务一卡通”应用“三张清单”，横向联动39个数据源部门，纵向贯通部市县镇4个层级，拆解、集成3个业务模块、13个业务单元、242个业务事项，已纳入数字重庆建设“一本账”。三是推进“一卡通”区域协同。深化川渝“一卡通”，实现社保卡申领、补换等10项业务互办，累计打造社保卡服务网点8098个，服务两地群众59万余人次；两地47个景区持卡（码）入园、191家图书馆持卡（码）通借通还；升级遂潼“一卡通”协同样板间，政务服务“一码登录、一码通办”，23项功能互认互通。

下一步，我们将进一步强化系统对接、资源整合，健全“一卡通”多跨协同工作联动体系。一是深化部门联动机制。发挥市社保卡居民服务“一卡通”工作专班统筹协调作用，定期召开专班工作会、专题协调会，落实成员单位职责，研究部署一批重大政策、重大改革、重大平台、重大项目，推动“一卡通”综合应用。二是加快数字化建设。提速开发“渝悦·居民服务一卡通”数字应用，实现跨部门数据互联互通，推动“一卡通”系统化、精准化。谋划一批典型数字化应用场景，形成贯通层级的处置能力。迭代升级“一卡通”线上平台，优化服务体验。三是推动跨省“通办通用”。推动与四川、西藏、贵州等省份数据互认共享、业务协调联动，建立健全跨区域“通办通用”工作机制。深化跨区域“社银合作”，持续扩大渝藏社保卡异地互办服务网络。迭代开展川渝藏“一卡通”惠民便民服务活动，重点打造川渝毗邻地区“一卡通”协同样板间。

三、关于丰富拓展“一卡通”应用场景事项

我市聚焦全面筑牢高效、便民的社保卡服务体系，持续巩固人社领域“全业务用卡”成效，有序拓展社保卡在民生领域应用，让更多好用、常用、管用的“一卡通”场景触手可及。一是完善服务体系。2024年，全市持卡人数达3651万人，电子社保卡覆盖率73%，超额完成年度任务。建立市、区县、乡镇（街道）三级经办服务网络，全市2140个服务网点办理社保卡业务964.3万件，回访满意率达99.7%。实行个人新办、补换社保卡现场即办即取，线上网办邮寄到家，将区县经办机构批量新办社保卡时限由30个工作日缩短至10个工作日。全面优化老年人、残疾人等重点群体就近办、线上办、协同办、上门办服务举措，提升群众办卡体验。二是拓深应用场景。坚持线上集成、线下延伸，持续拓展社保卡在人力社保、就医购药、交通出行、文化体验、政务服务等重点民生领域“一卡通用”。人社领域105项服务实现“全业务用卡”，补贴待遇进卡超2000亿元；发行加载交通密钥的第三代社保卡221万张，实现全市轨道、公交“一卡通乘”，中心城区持卡出行享9折优惠，持卡人在全国300余个城市便捷通乘；全市3.3万个定点医疗机构持卡就医购药；电子社保卡与“渝快码”互通互认，“一卡通”专区上线41个服务事项。2024年，全市社保卡用卡（码）量超8亿人次。三是激发首创活力。打造全市首个“一卡通”应用集成社区，构建一卡“办事、用餐、阅览、休憩、文化体验”五位一体应用“生态链”。社银合作打造社保卡优惠消费“生活圈”，为市民提供“一卡畅享”购物、游览、就餐等消费场景。全国首创社保卡乘公交低碳出行兑换积分活动，率先以社保卡为载体批量发放退赔款，试点推行自主就业退役士兵一次性经济补助金直达社保卡。

下一步，我市将深入拓展“一卡通”应用场景，延伸跨领域、跨层级服务边界，推动“一卡多用、全市通用”。一是深化“一卡通”应用拓展成效。将“一卡通”服务与人力社保公共服务融合发展，巩固“全业务用卡”实践成果，强化办事凭证用卡、待遇补贴进卡等功能应用，实现创业担保贷款发放、人事考试缴费、证书查询、养老保险待遇资格认证等105项服务全覆盖。建立卡（码）使用数据月度分析调度机制，确保人社待遇补贴进卡比例稳步提升，推进事业单位工资待遇通过社保卡发放试点工作。二是拓展更多民生服务领域“一卡通”。推进社保卡在就医购药领域身份凭证功能应用，推进线上预约挂号，探索电子社保卡与电子医保凭证、电子健康卡融合使用。进一步提升群众持社保卡乘坐公共交通便利化水平，探索公益卡功能加载、县域便捷乘车等创新试点。将社保卡持续嵌入公共文化场馆和各旅游景区业务环节，推动实现购票、入园、消费“一卡通用”，争取年均拓展4个景区场景。探索建立文旅领域优惠人群精准识别机制，全面融入“重庆群众文化云”平台应用。三是升级电子社保卡基础能力。突破技术壁垒，加快推进电子社保卡与其他卡（码）融合使用，推动实现“一码多用”。多领域拓宽电子社保卡应用场景，有效支撑群众享受一体化、便利化服务。夯实社保卡应用拓展支撑能力，提升电子社保卡使用便捷度，解决“展码难”“支付难”“刷脸难”等问题。

四、关于加强宣传引导和培养群众用卡习惯事项

2024年，全市社保卡工作聚焦全方位媒体宣传，“一卡通”工作获人民日报、经济日报、新华每日电讯等央媒刊载6篇次，全媒体报道135篇次，“一卡通”社区在央视《焦点访谈》呈现，相关经验做法获人力资源社会保障部工作信息刊载，入选人力资源社会保障部网信工作会参阅案例，作为西部唯一省市在全国社保卡专题培训会上作经验交流。结合“社会保障卡惠民服务季”系列宣传活动，依托各区县的政务新媒体矩阵“进圈入群”，及时准确、公开透明、权威发布最新社保卡惠民服务季动态信息，使用政务微信公众号、今日头条、抖音等融媒体产品发布170条推文、累计阅读量超100万，组织进进企业、进园区、进社区、进乡村等形式多样的活动140场。

下一步，我市将创新“一卡通”推广路径，打造共建共治共享智慧应用生态，实现政府、市场、社会多方协同联动。一是深入开展《重庆市社会保障卡一卡通条例》宣传贯彻。开展进乡村、进社区、进园区“三进”活动，推动《条例》顺利实施。二是打造惠民服务活动品牌。擦亮更具“一卡通”辨识度的宣传品牌，启动实施“一卡通”助力青年留渝来渝就业创业专项活动，开展城市漫步打卡、交通出行优惠和热门景点旅游优惠活动。联合社保卡合作银行，在五一、国庆、寒暑假、春秋旅游季等时间节点，分领域开展消费优惠让利活动。三是打造应用集成样板场景。探索市区（县）联动、社银合作新路径，打造“民生+金融”智慧社区、“学习+生活+就业”智慧校园、“人才+产业”智慧园区，建设一批可复制易推广具有重庆特色的“一卡通”应用集成样板场景。

此答复函已经市人力社保局谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

联 系 人：刘施航

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