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渝人社函〔2022〕574号
B
同意公开
韩鸣代表：
您提出的《关于发展人力资源服务业助推实体经济高质量发展的建议》（第0182号）收悉。经与市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、全市人力资源服务业发展情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市人力社保局聚焦实体经济发展需求，充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，保用工、促创新、强素质、增协同，人力资源支撑实体经济发展作用不断增强。一是行业规模实力不断增长。截至2021年底，全市共有各类人力资源服务机构2846家，同比增长32.1%；行业营业总收入618.05亿元，同比增长26.3%；从业人员2.85万人，同比增长11.3%；帮助实现就业和流动人数364.5万人次，同比增长15.2%。二是行业发展政策不断完善。出台《重庆市人力资源市场条例》，填补近10年来人力资源市场领域无地方性法规的空白；联合市发展改革委、市财政局印发《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》，推动行业健康快速发展。印发《重庆市人力资源服务业“十四五”规划（2021－2025年）》，推动“十四五”时期行业高质量发展。三是平台带动效应进一步显现。推进多层次人力资源服务产业园体系建设，高标准建成中国·重庆人力资源服务产业园科学城园区。先后批准建设大足、荣昌、垫江、北碚、万州五个市级产业园，初步形成了“1+5+N”三级产业园矩阵发展格局。四是行业发展环境进一步优化。成功承办第一届全国人力资源服务业发展大会。连续举办三届西部人力资源服务博览会、猎头行业发展峰会、两届HR能力大赛等活动。积极推动落实川渝人力资源服务许可、从业资格互认、产业园联盟发展等工作。深入推进人力资源诚信服务主题创建活动，评选国家级、市级诚信服务示范机构16家、135家。印发《重庆市经营性人力资源服务机构诚信积分制管理暂行办法》，建立人力资源市场扬正控负新机制。
二、发展人力资源服务业助推实体经济高质量发展的举措
（一）运用“政府+市场”手段，解决企业“招工难”。聚焦重点产业用工需求，积极构建“政府引导、市场主导、全面保障”产业用工保障体系，建成“市场常态保障、蓄水池旺季应急、预备制节点兜底”三级人力资源供给模式，以政府有形之手带动市场无形之手，加快推动全市重点产业创新发展。一是加强市场招工保常态。制定了全市重点产业招工专项补贴政策，引导推动市场化招工体系从最初不足10家人力资源服务机构参与发展到400余家参与。二是建设“蓄水池”保旺季。引导企业加强与职业院校对接，生产淡季提前储备学生资源，生产旺季再组织学生专业实习，保障了企业旺季用工需求。三是推行“预备制”保兜底。实施预备技工教育专项，制定万名技工培养计划，实施工学交替，弥补企业临时性、节点性人力资源缺口。
（二）构建“政策+平台”招引体系，解决企业“创新难”。针对企业“引才难”、“留才难”实际问题，建立完善“政策牵引、公共机构引领、经营性机构支撑”人才招引体系，帮助企业加快引进海内外优秀紧缺人才，着力解决“卡脖子”技术问题。“十三五”期间，全市新增人才资源近50万人，其中国家级人才计划人选2780人，有力推动了全市产业创新发展。持续举办重庆英才大会、西部人力资源服务博览会、“百万英才兴重庆”等赛会活动，搭建人力资源服务行业展示交流和对接洽谈平台，打造优质招才引智品牌。
（三）注重“线下+线上”两端发力，解决企业员工素质“提升难”。聚焦产业转型升级技术需求，积极打造实训基地，创新线上培训模式，不断提高人力资源开发水平，提升企业职工劳动素质。一是建设线下培训国家级平台。加快推进中国（重庆）职业技能公共实训中心建设，突出共建共享，切实解决人力资源服务机构、职业院校开展培训工作面临的设备投入大、场地要求高等难题。二是实施人力资源技能培训计划。鼓励人力资源服务机构积极参与技能培训业务，不断提高劳动者就业创业能力，缓解重点产业企业技能人才短缺结构性矛盾。三是打造线上培训新模式。积极应对疫情对线下培训冲击，鼓励人力资源服务机构加快线上培训平台建设。
（四）推动“资源+资本”融合，解决人力资源服务产业发展“动力源”。聚焦全市人力资源服务机构小、散、弱难题，加快推进人力资源服务业集聚化发展、数字化转型、资本化运作，积极打造新时代人力资源服务产业发展新动能，促进人力资源服务业与实体经济协同发展。一是加快产业链数字转型。紧盯全市人力资源服务产业人才测评、高端人才寻访等高附加值产业链条薄弱问题，加快“补链成群”，积极培育产业发展新动能。在北碚、垫江布局建设大数据人力资源服务产业园、数字经济人力资源服务产业园两个市级园区，推动人力资源服务产业链与数字经济产业链深度融合、协同发展。二是探索产业资本运作。加快高人力资本、高技术、高附加值人力资源服务业态发展，筹建集“生涯导航、学分银行、智能就业”等多功能于一体的“中国·重庆人力资本银行”，推进“人才数据化、数据资产化、资产市场化”，对人力资本进行测评、估值、增值和交易。
三、下一步打算
下一步，我们将锚定全市人力资源服务产业“千亿跃升”行动计划，落实《重庆市人力资源服务业“十四五”规划（2021－2025年）》，以促进人力资源服务业高质量发展、实现人力资源高品质服务为主要目标，从优政策、建平台、树品牌、抓队伍、强监管等五个方面着力，通过实施名优企业培育、中小企业提质、产业创新发展、产业平台建设、领军人才培养、高标准市场体系建设等“六大计划”，充分发挥人力资源服务业服务经济社会发展、服务产业、服务企业、服务就业作用，推进新时代人力资源服务业创新发展、协同发展、集聚发展、开放发展、规范发展，为提高我市经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展提供有力人力资源要素支撑。
此答复函已经黎勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
附件：承诺事项列表
重庆市人力资源和社会保障局
2022年4月12日
联 系 人：孙继伟
联系电话：86868890
邮 编：401220
附件
承诺事项列表
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序号 |
承诺事项具体内容 （分项列出） |
承诺落实时间 |
责任单位 |
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1 |
出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》 |
2022年9月 |
市人力社保局 |
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市政府部门网站
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