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渝人社函〔2022〕578号
C
同意公开
刘福银代表：
您提出的《关于提高创业担保贷款额度及贴息比例的建议》（第0460号）收悉。经与市财政局、人行重庆营管部共同研究办理，现将办理情况答复如下。
我市自1999年实施创业担保贷款政策以来，全市创业担保贷款发放工作呈跨越式发展，实现了“量质效三齐升”，扶持创业、稳定就业成效显著。从“量”上看，“十三五”期间，全市发放创业担保贷款251.3亿元，较“十二五”增长40.5%，直接扶持创业18万人。从“质”上看，我市贷款扶持群体由“生存型”向“发展型”升级。个人贷款从个体工商户发展到个人创办企业，从农民合作社发展到各类群体合伙经营；企业贷款从支持劳动密集型小微企业扩大到所有小微企业。创业担保贷款政策由仅扶持下岗失业人员、劳动密集型小企业2类，发展到扶持11类创业者和小微企业。从“效”上看，我市持续聚焦重点人群，强化政策落实精度。“十三五”期间，全市为农村户籍人员、城镇登记失业人员发放创业担保贷款145.7亿元、82.8亿元，分别占发放总量的58%、32.9%，助力了脱贫攻坚和乡村振兴。2021年，我局充分发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，采取多项举措，不断提升创业带动就业的倍增效应，全年发放创业担保贷款54亿元，直接扶持2.9万人创业。
您提出的《关于提高创业担保贷款额度及贴息比例的建议》具有很强的前瞻性和针对性，对我市进一步做好创业就业工作具有指导意义。下一步，我们将结合您的建议，不断创新就业服务手段，优化创业担保贷款服务方式，简化创业担保贷款经办流程，大力推动创业带动就业，确保全市就业局势总体稳定。
一是在实施差异化贷款额度方面。按照中央政策规定，符合条件的个人申请创业担保贷款最高额度为20万元，小微企业最高额度为300万元。为满足创业主体多元化融资需求，我市于2015年成立了专注小微企业（含个体工商户）的政府性融资担保机构，即市小微担保公司，旨在通过政策性引导、市场化运作的模式，更好的服务创新创业主体融资需求。目前，市小微担保公司正积极研发和创新创业担保贷款组合产品，计划于近期面向市场试点和推广，在遵循市场规律前提下，为贷款主体提供更高额度、更长期限的贷款产品，进一步满足市场主体实际需求。
二是在提高贷款贴息比例方面。按照中央政策规定，对2020年12月31日后新发放的符合条件的个人和小微企业创业担保贷款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。按此测算，个人和小微企业将承担2.2%，中央、市级、区县三级财政将承担3%~4%。从市场行情来看，2.2%利率水平已经处于较低值，虽然与此前零成本略有提高，但更符合金融借贷属性。个人贷款全部由财政贴息，可以减轻贷款个人的利息支出负担。但由于优惠力度过大，从实践情况看，容易产生道德风险，甚至出现一些人申请贷款后购买理财产品进行套利的问题，而真正需要贷款去创业的人群反而被“挤出”。借款个人承担少量利息，既有助于减少贷款套利的冲动，也可以兼顾适度市场化竞争的要求，还能进一步提高财政资金使用效益，引导带动更多个人创业。
三是在统筹区县贷款额度和比例方面。目前，各区县秉承当期可承受、未来可持续的原则，综合财力、产业特点、资源禀赋等实际情况，配套出台了一些差异化的支持政策，有力缓解了创新创业主体融资难、融资贵问题。但由于各地情况不同，确实出现了政策不统一、形成了政策洼地等具体情况，下一步，我局将根据中央政策调整情况，会同市财政局适时开展创业担保贷款贴息政策的调研，调整和优化创业担保贷款贴息政策，加大对财力困难区县支持力度，通过市场化机制引导金融资源更为均衡的布局，更好缓解创业担保贷款主体融资难、融资贵问题。
此答复函已经我局黎勇局长审签。对以上答复您有什么意见和建议，请填写回执反馈市人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。
重庆市人力资源和社会保障局
2022年4月12日
联系人：刘弋
联系电话：88633771
邮政编码：401120
抄送：市人大常委会人代工委，市政府办公厅。
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