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重庆市人力资源和社会保障局关于
市五届人大四次会议第0201号建议的复函
渝人社函〔2021〕763号
徐金威代表：
您提出的《关于完善长江流域退捕渔民养老保险政策的建议》（第0201号）收悉。经与市财政局认真研究，现将办理情况答复如下：
落实好长江十年禁渔，实施长江流域重点水域禁捕退捕，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是功在当代、利在千秋、为子孙根本利益而谋定的大事要事。习近平总书记多次对长江流域禁捕工作尤其是安置保障工作作出重要指示。市委、市政府高度重视相关工作，陈敏尔书记强调，要保障退捕渔民生计。唐良智市长要求研究制定退捕渔民参加养老保险的具体办法。有关市领导4次开会专题研究退捕渔民养老保险政策。目前，全市建档立卡符合条件退捕渔民已全部参保，实现了应保尽保。按照国家相关文件精神和市委、市政府要求，我局会同市财政局、市农业农村委和市税务局认真研究，反复测算的基础上出台了《关于做好长江流域退捕渔民参加基本养老保险相关工作的通知》（渝人社发〔2020〕126号）。
按照国家统一政策规定，补贴政策将2020年1月1日前年满16周岁及以上符合条件，参加我市城乡居民基本养老保险或以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的退捕渔民纳入参保缴费补贴范围。参加城乡居保的人员选择我市城乡居保最高缴费档次（3000元/年）的，先缴后补，政府给予每人每年2500元标准参保补贴，补贴期限不超过15年。符合待遇领取条件时，已享受缴费补贴年限不足15年的，可在补足政策规定的养老保险费后，享受剩余年限政府参保补贴。该政策的制定旨在通过政府帮扶和个人参保相结合的方式，调动退捕渔民参保积极性，引导渔民通过早缴、多缴、长缴持续增加个人账户储存额，从而提高养老待遇水平，为未来积累更多保障。据了解，我市补贴标准与云贵川一致，与长江沿线其他有退捕渔民任务的省市也大体平衡。
目前，我市建立了统筹城乡的养老保险制度，退捕渔民完全可以根据实际情况选择参加城乡居民基本养老保险或以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。同时，为切实推进退捕渔民参保工作，我们还印发了做好长江退捕渔民养老保险缴费补贴经办工作具体办法，制定了统一的政策宣传解读口径，便于退捕渔民了解、办理参保。据统计，全市退捕渔民10489人，70人因入学、服刑、服役等原因不符合参保条件，其余10419人已100%参加养老保险（职工基本养老保险4927人，城乡居民基本养老保险5492人）。因随单位参保、城保已退休或已享受其他补贴政策不属于补贴范围4399人。已经落实补贴人数5250人，落实补贴金额2650万元。截止5月底，符合享受退捕渔民参保补贴人员的参保补贴已发放到位。
总体来看，退捕渔民对出台的养老保险政策支持认可度较高，政策的执行比较顺畅，但我们落实国家文件要求，未将在用人单位就业、已经领取企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险待遇的退捕渔民纳入养老保险参保补贴范围，这部分人也有咨询。另外，部分渔民想通过一次性补缴方式进入企业职工养老保险问题，国家多次会议强调政策严肃性，并出台《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132)明确规定不允许通过一次性补缴方式将不符合条件人员纳入企业职工基本养老保险。另从2020年1月1日起，再有一次性补缴的，国家将扣减中央补助资金。对此，我们也将做好渔民解释工作。
对于您提到的退捕渔民“希望以个人身份补缴相应年限的城镇职工基本养老保险费”和“达到法定退休年龄时城镇职工基本养老保险无法缴满15年”等问题，国家政策已有明确规定，符合条件人员按我市政策办理。对于达到法定退休年龄时城镇职工基本养老保险无法缴满15年的，可以延长缴费至15年。由于退捕渔民涉及长江沿线各省市，分布范围较广，且属于特殊群体，影响较大，相关安置保障政策需要国家层面统一部署，各省市不宜擅自调整，以免引发社会不稳定因素。
下一步，我们将从以下几个方面加大退捕渔民参保工作力度：一是开展多渠道多形式宣传，让退捕渔民充分理解相关政策，调动其参保积极性。进一步排查政策实施过程中可能引发的风险点，及时做好政策解释和舆论引导，严防舆情风险；二是强化对退捕渔民的参保服务，掌握退捕渔民参保动态与需求，实现精准服务；三是对于工作中的新情况、新问题，积极向人社部等建议反映，争取更多支持。
此复函已经黎勇副局长审签。对以上答复您有什么意见和建议，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
重庆市人力资源和社会保障局
2021年6月28日
联 系 人：苏 轶
联系电话：88152478
邮政编码：401120
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