关于市五届人大三次会议第0664号建议办理情况的答复函

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市人力社保局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2020-12-01	[ 发布日期 ]	2020-12-01

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日期：2020-12-01

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重庆市人力资源和社会保障局

关于市五届人大三次会议第0664号建议办理情况的答复函

渝人社函〔2020〕571号

张双全代表：

您提出的《关于加大农民工返乡创业引导支持力度助推脱贫攻坚和乡村振兴的建议》（市人大五届三次会议第0664号建议）收悉。经与市农业农村委、市规划自然资源局、市金融监管局等部门共同研究办理，现答复如下：

一、我市农民工返乡创业有关情况

近年来，我市全面落实党中央、国务院关于就业创业工作的决策部署，高度重视返乡农民工“双创”工作，采取一系列政策措施，大力推动农民工返乡创业工作。

（一）不断加大农民工返乡创业政策扶持力度

我市先后出台了《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕33号）、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（渝府发〔2017〕41号）、《关于印发重庆市推动返乡入乡创业高质量发展实施方案的通知》（渝发改政研〔2020〕446号）等文件，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，为返乡农民工创业提供平台、信息、资金等资源。市财政部门每年配套市级资金约3亿元，用于创业担保贷款贴息、一次性创业补助、创业孵化基地、农民工返乡创业园区等实体扶持。目前，我市把所有农村自主创业人员纳入个人创业担保贷款享受人群，并提高个人创业担保贷款额度至最高15万元，5年累计为农村户籍人员发放创业担保贷款99.4亿元。从2012年起，市人力社保局每年开展市级返乡创业重点企业贴息工作，累计贴息资金1.3亿元，享受贴息企业500余户。

（二）建立完善农民工返乡创业服务体系

2017年，市政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（渝府办发〔2017〕70 号），规划建设一批现代农业产业园、农业产业镇、农村产业融合发展示范园，为农民工等各类人才返乡入乡创业提供平台。同年，市人力社保局、市财政局联合印发了《重庆市市级创业孵化基地（园区）认定和管理办法》（渝人社发〔2017〕181号），截至目前，全市建立市级农民工返乡创业园区30个，发放奖补资金2100万元，吸纳900余户返乡创业企业入驻，带动就业5000余人。2018年，市规划自然资源局下发了《关于做好返乡下乡创业人才投资兴业用地保障助推乡村振兴的指导意见》（渝规资〔2018〕185号），从按投资项目实行用地分类管理、支持盘活存量建设用地、强化新增建设用地保障以及做好跟踪服务和监督管理等方面整合政策措，单独为做好返乡下乡人才投资兴业的用地保障工作提出了指导意见。

由市人力社保局打造的“渝创渝新”就业创业品牌，聚焦“乡村振兴”一个核心，实施六大行动，累计直接服务农村人口创业8.6万人，选育乡村振兴项目2000余个，创业扶贫项目210个，带动就业约45万人。开展SYB创业培训，为优质项目定制为期1年的精准帮扶。组建重庆市创业联盟，设立农民工创业发展联盟等6大分盟，每年开展大型交流活动10余次。启动了返乡创业服务体系建设工作，对近两年进入农民工返乡创业大赛复赛的项目以政府购买服务的方式，指定第三方公司提供精准的创业帮扶。

（三）加大返乡创业宣传引导力度

我市充分利用各种新闻媒介，广泛宣传返乡创业示范区县在优化创业环境、推动创业促就业等方面的新经验、新典型，营造崇尚创业、褒奖成功的和谐创业氛围，让更多返乡农民加入到“双创”队伍。开展优秀农民工、返乡创业明星宣传活动，编制返乡创业风采录等，广泛宣传创业典型。举办两届农民工返乡创业大赛；开展“我的乡村”创业集市等170余场活动，参与人群40余万人，邀请央视、新华网、中国新闻网等中央媒体和重庆日报、华龙网等市级媒体报道100余次，发布传唱国内首支创业者之歌《创业追梦》，作为“渝创渝新”乡村振兴主题歌。

二、下一步工作思路

为做好今后的促进农民工返乡创业工作，我们将结合您的建议，重点采取以下措施：

（一）加大返乡创业金融支持力度。推进农村产权抵押融资，鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品，引导各类政府产业投资基金通过市场化方式支持符合条件的返乡创业创新主体发展，对返乡创业人员创办的小微企业或新型农业经营主体给予税收扶持。进一步优化创业担保贷款政策，降低小微企业创业担保贷款申请条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工的比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。修订《重庆市返乡创业重点企业贴息管理办法》，根据区县实际，分类降低企业吸纳劳动者人数和其他申报条件，让政策惠及更多返乡创业企业。

（二）加大返乡创业服务工作力度。做好就业创业政策宣传、申领、兑现等工作，确保各项政策落到实处。继续组织开展“渝创渝新”创业生态峰会、农民工返乡创业大赛等专项活动，搭建创业项目和成果展示对接平台。开展返乡创业服务体系建设试点工作，对全市42家参与试点的返乡创业企业开展“一对一”的线下专家帮扶，摸清全市返乡创业存在的困难和问题，出台针对性的帮扶措施，促进农民工返乡创业。

（三）推动农民工返乡创业平台建设。市级有关部门将加强用地保障政策研究，指导区县及时为农民工返乡创业提供有力的用地保障。2020年全市新建10个市级农民工返乡创业园区，市级园区数量达到40个，为返乡创业企业提供运营载体平台。培育乡村产业创新主体，加强产业技术体系创新团队建设，完善优势主导产业发展技术支撑体系，建立产学研协同创新机制。实施乡村就业创业促进行动，支持返乡下乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，为返乡创业提供人才支撑平台。开辟设立“返乡农民工就业创业服务窗口”“返乡农民工创业服务中心”“返乡农民工创业绿色通道”，建立返乡就业创业农民工数据信息库，与重点用工主体建立用工沟通联络机制，搭建市级、区县级劳务供需对接平台。

此答复函已经我局陈元春局长审签。对以上答复您有什么意见和建议，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市人力资源和社会保障局

2020年5月15日

联系人：张辉

联系电话：15123757261

邮政编码：401121

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