重庆市人力资源和社会保障局2023年法治工作情况的报告
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2023年，市人力社保局深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实全面依法治国决策部署和全面依法治市工作要求，结合实际全面推进法治人社建设，不断健全人力社保政策法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系等，以法治保障人力社保事业高质量发展。
一、坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为全局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，进行专题学习。一是举办3期全市人社法治专题培训班，邀请专家学者专题讲授习近平法治思想，进一步扎牢思想根基。二是开展“尊法守法·携手筑梦”全国人社法治知识竞赛重庆代表队选拔赛和人社系统窗口单位业务技能“练兵比武”，将习近平法治思想作为选拔、培训、测试的重要内容，实现学用结合。三是将习近平法治思想作为全局各级各类培训的必修内容，并常态化纳入人事考试、技工院校学生思政课教育内容，不断提升法治素养。四是在川渝人社普法宣传月活动中，以及国家宪法宣传日、宪法宣传周、12333咨询周等重要时间节点和专项普法活动中，重点加强习近平法治思想的宣传，着力营造尊法学法守法用法的良好氛围。
二、坚持高位推动，全面推进法治人社建设。局主要负责人高度重视法治工作，严格履行法治建设第一责任人职责，在全市法治人社建设暨优化营商环境工作座谈会、川渝人社普法宣传月启动仪式、川渝人社法治宣讲大赛、“助企纾困·人社在行动”政策宣讲调研活动等多个场合强调法治工作政治性、时代性和紧迫性。通过局党组会、局务会议、局长办公会等，研究年度法治要点、社保卡地方立法、行政争议处理、优化营商环境、党内规范性文件及行政规范性文件管理、普法宣传等相关工作，为法治人社建设夯实了基础。
三、优化顶层设计，健全人力社保政策体系。一是围绕“民生为本，人才优先”工作主线，聚焦就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等，研究制定社会保险待遇调整、阶段性降费、扩岗补助、专技人才职称管理、新就业形态劳动者权益保障等政策文件62件。促进地方立法，《重庆市社会保障卡一卡通条例》已列入市人大2024年立法审议项目。截至2023年底，我市人力社保领域地方性法规7部、市政府规章4部、市政府行政规范性文件72件、部门行政规范性文件528件。二是加强行政规范性文件动态管理，开展涉及行政复议、信用惩戒、公平竞争等专项清理和系统全面清理，宣布废止行政规范性文件30件。三是强化法治审核，严把法定职责、法定权限、法定程序、法定依据“四大关口”，严守必要性、合理性、公平性、可操作性“四大防线”，有力增强了政策的刚性约束。将各类合同和采购文件纳入法治审核，有效防范法律风险。
四、加速职能转变，持续优化营商环境。一是抓实以局主要负责人为组长的工作专班，印发实施人力社保营商环境提升行动实施方案。二是开展“助企纾困·人社在行动”宣讲调研活动和优化营商环境政策宣传活动，为各类经营主体送政策、送资金、送服务。编制发布人社政策服务包2.0版，涵盖补贴类政策27项、服务类政策47项、规范用工相关政策11个方面。三是聚焦营商环境创新试点，发布第二批境外职业资格证书认可清单126项，出台《重庆市境外职业资格比照对应职称目录（2023年版）》，推进加快西部（重庆）科学城人才双向离岸创新创业发展举措，开展外籍“高精尖缺”人才地方认定标准制定，加快吸聚全球人才。四是推进基本公共服务标准化综合试点，统一115项政务服务30项要素，实现“同一事项同一标准”办理，得到人力资源社会保障部肯定，并在全国人社系统作经验交流。五是推进政务服务“清减压”，对标先进制定人力社保部门政务服务事项，承诺办理时限平均压缩15.8个工作日，申请材料平均精简1.2件。六是推动人社服务提档升级。打造以无感认证为主的“131”资格认证服务工作体系，实现养老待遇资格认证服务全覆盖。实现失业保险稳岗返还等7项政策“免申即享”，单位社保补贴等2项政策“直补快办”。“大学生创新创业一件事”获评国务院政务服务效能提升典型案例。
五、聚焦阳光运行，严格规范公正文明执法。一是加大重点领域执法力度，实施专项执法，开展预警监控，推进在建项目“一金三制”基本全覆盖，对12家单位实行拖欠农民工工资失信联合惩戒，开展“薪暖农民工”服务行动，上线应用“渝悦·根治欠薪”数字平台，多举措打造全地域、全方位、多层次的根治欠薪工作新格局。二是贯彻新修订《行政处罚法》，修订《重庆市人力资源和社会保障局规范行政处罚裁量权办法》（渝人社发〔2023〕34号），明确违法行为不予处罚6种情形、从轻或减轻处罚12种情形、从重处罚8种情形，细化行政处罚裁量基准112项。三是进一步规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，出台随机抽查事项清单（第三版）127项，将我市16件重大劳动保障违法案件向社会公布。制定劳动保障监察执法证据及法规政策指引，统一执法文书7大类73项。四是推进联合执法，会同公安机关联合开展打击培训骗补买卖证书、骗取失业保险基金违法犯罪行为等专项行动，实施职业技能培训和评价专项整治，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处了一批涉及群众切身利益的突出违法问题。五是切实保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。加强新就业形态用工指导，组织中通、菜鸟等30余户龙头平台企业及主要人力资源供应商，开展50余场次行政指导会，了解情况、宣讲政策、把脉送诊；向美团、饿了么等我市外卖送餐平台企业发出排查函，针对外卖送餐、即时配送平台企业新业态劳动者开展矛盾纠纷隐患情况排查；对20个新就业形态相关职业开展职业技能等级认定；职业伤害保障试点已覆盖7家平台企业。保障灵活就业和新就业形态劳动者合法权益相关工作得到市领导肯定批示，在全国新就业形态劳动者权益保障工作会上作经验交流发言。
六、注重综合施策，强化法治监督。一是自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、审计监督等。认真办理人大代表建议、政协委员提案，答复意见均按规定公开，人大建议、政协提案满意率均为100%。二是主动接受群众监督、舆论监督，依法及时回复群众来信。通过官方网站、微信公众号等及时主动公开法定内容。依法办理依申请公开，答复率100%。行政规范性文件全部依法公开，件件有解读。三是依法妥善处理行政争议，行政负责人出庭应诉率100%。及时办理回复司法建议。四是多元化解社会矛盾纠纷，开展“大学习大调研大服务大落实”行动，化解突出矛盾问题；积极构建和谐劳动关系，全面实施“渝你同行”和谐劳动关系构建工程；依法及时妥善办理劳动人事争议调解仲裁案件，全面应用“易简裁”数字化办案系统，实现100%数字化办案。五是推进“以案整改”，开展执法案件评查活动，随机抽取全市人力社保系统行政执法案件，切实整改评查发现的问题。
七、服务“一号工程”，实施川渝人社法治协作。实施“政务服务、信息共享、普法宣传、政策法规、行政许可、行政执法、矛盾纠纷化解”七大协同，联合制发川渝人社法治建设协同提升行动实施方案。推动社保卡“一卡通”条例川渝协同立法。完成川渝人社通办服务情况调研，制作服务宣传视频，推动川渝人社43项通办业务“好办、易办”。携手开展“法治人社·川渝同行”普法宣传月活动，一体培训法治机构负责人；联合打造“你来答”有奖答题活动、“我来讲”政策宣讲活动，首次举办川渝人社法治宣讲大赛。
八、坚持多措并举，夯实法治保障。一是突出示范引领，经评估推荐，涪陵、巴南、江津、綦江4个区人力社保局被人力资源社会保障部通报表扬为全国法治人社建设优秀单位；万州等8个区县人力社保局被通报表扬为全市法治人社建设优秀单位。二是组织参加全国人社法治知识竞赛网络答题，获优秀组织奖。组建重庆代表队参加“尊法守法·携手筑梦”全国人社法治知识竞赛现场赛，4名队员获优秀选手奖。三是落实述法评议制度，局主要负责人在年度述职中进行专门述法，开展民主评议，并在局属事业单位中开展主要负责人述法评议。加强法治队伍建设，推进局属单位法律顾问制度全覆盖。四是强化普法宣传，上线应用人社精准普法平台；打造全市人力社保系统“普法宣传月”品牌；全覆盖开展“工伤预防护你安康”主题宣传，开展2023年“社保服务进万家”重庆分会场暨全市社保第三届“三进三送”活动；创建重庆社保视频号，开通“我是仲裁侠”抖音号，打造“渝保宝”卡通宣传形象。
2024年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，落实市委六届二次、三次、四次全会精神，按照全面依法治市的部署要求，深入推进法治人社建设。一是持续抓好“一规划两纲要”和我市三个实施方案的贯彻落实，认真落实全面依法治市各项要求，持续全面推进法治人社建设。二是持续优化营商环境，积极做好做好营商环境创新试点。三是推进川渝社保卡“一卡通”协同立法工作，开展行政规范性文件全面清理，促进完善人力社保制度体系。四是学习贯彻新修订《行政复议法》，促进实质性化解行政争议。五是严格落实“谁执法谁普法”普法宣传责任制要求，加强普法宣传，营造良好法治氛围。
