《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动实施方案》（渝人社发（2018）219号）政策解读

    一、《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》出台的背景

    1.制定的必要性和可行性。为贯彻落实《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）、《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》（人社部发〔2018〕54号）、《中共重庆市委  重庆市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（渝委发〔2018〕51号），推动全市人力社保脱贫攻坚工作更加扎实有效开展，由市就业局牵头，会同各相关处室（单位），起草了我市《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》。

    2.依据的主要上位规范性文件。一是《中共中央  国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）。二是《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》（人社部发〔2018〕54号）。三是《中共重庆市委  重庆市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（渝委发〔2018〕51号）。

    二、该项政策的主要内容是什么？

    总体框架分为三个部分。第一部分是总体要求。包含三大版块：一是指导思想。对标对表党中央国务院、人社部、市委市政府关于脱贫攻坚的工作要求，阐述我市人力社保脱贫攻坚工作思路。二是工作原则。提出“坚持以人民为中心、坚持实事求是、坚持精准高效、坚持统筹兼顾”四条原则。三是任务目标。根据全国的总体任务，结合我市实际情况，提出2018—2020年的具体目标。第二部分是主要任务。包含就业、社会保险、技能和人事人才以及对口帮扶扶贫4大版块，具体分解为16项措施，既包含政策措施，也有量化的指标。在就业扶贫版块，有七项措施，分别是：强化就业精准服务、促进就近就业和转移就业、鼓励返乡下乡创业带动就业、深化鲁渝劳务扶贫协作、开发公益性岗位过渡安置、加大就业创业扶贫培训力度和使用失业保险金支持脱贫攻坚。在社会保险扶贫版块，有三措措施，分别是：推进贫困人员社会保险应保尽保、逐步提高养老保险待遇水平和防范因工伤致贫返贫。在技能和人事人才扶贫版块，有五项措施，分别是：实施技工院校技能脱贫行动、开展技能进农村进社区进家庭活动、实施高校毕业生“三支一扶”计划、提供智力支持和人才服务、落实向贫困地区倾斜的工资政策。最后一个版块是开展对口帮扶扶贫。另外，结合工作实际，将各项任务落实到相关处室（单位）以及各区县。第三部分是保障措施。包含五个方面，一是全方位压实脱贫攻坚工作责任。二是强化扶贫信息的共享和比对。三是加强公共服务能力建设。四是开展人力社保扶贫领域腐败和作风专项治理。五是加强宣传营造良好舆论氛围。

    三、该项政策的主要特点或亮点是什么？

    1.明确了今后三年我市人社扶贫工作的目标任务。到2020年，通过扩大建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）就业规模、提高就业质量，促进3万名贫困劳动力实现就业，带动9万名贫困人员脱贫。使有培训需求的贫困人员都有机会接受职业培训，做到“应训尽训”。有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户家庭至少一人实现就业，贫困高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。使有就读技工院校意愿的贫困家庭学生都能免费接受技工教育，技工院校新招收贫困家庭学生6000人。实现贫困人员基本养老保险全覆盖，稳步提高待遇水平。各类人才服务贫困区县的支持力度不断加大，人才智力支撑贫困区县脱贫能力显著增强。圆满完成市委组织部扶贫集团下达的对口扶贫帮扶任务。

    2.提出了包含就业、社会保险、技能和人事人才以及对口帮扶扶贫四个方面的重要举措。一是全力推进就业扶贫。强化就业精准服务、促进就近就业和转移就业、鼓励返乡下乡创业带动就业、深化鲁渝劳务扶贫协作、开发公益性岗位过渡安置、加大就业创业扶贫培训力度和使用失业保险金支持脱贫攻坚。二是全面落实社会保险扶贫政策。推进贫困人员社会保险应保尽保、逐步提高养老保险待遇水平和防范因工伤致贫返贫。三是持续推进技能和人事人才扶贫。实施技工院校技能脱贫行动、开展技能进农村进社区进家庭活动、实施高校毕业生“三支一扶”计划、提供智力支持和人才服务、落实向贫困地区倾斜的工资政策。四是扎实开展对口帮扶扶贫。

    3.提出要全方位压实脱贫攻坚工作责任。加强组织领导，层层分解任务、层层压实责任，强化政策落实落地，确保人力社保扶贫工作取得实效。要强化扶贫信息的共享和比对。完善人力社保扶贫数据的应用，加强各部门间、各层级间的扶贫数据共享和交换，强化统计监测和数据分析，为精准扶贫提供支持。要加强公共服务能力建设。加快推进基层劳动就业和社会保障服务平台建设，提升公共服务标准化、信息化、便民化水平，为贫困群众提供更加优质的基本公共服务。要持续开展作风问题专项治理，加强督促检查，对人社扶贫领域作风问题要严肃查处。要加强宣传营造良好舆论氛围。大力宣传人力社保扶贫政策措施、先进典型、经验做法。

    四、该项政策受惠或者涉及到的群体（人员）有哪些？

    全市建档立卡贫困人员。

    相关阅读：关于印发《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》的通知（渝人社发〔2018〕219号）