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关于开展“创建充分就业社区”工作的通知
【发布时间:2015-04-09】

各区县(自治县)党委和人民政府,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,大型企业和高等院校:
为全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和市第三次党代会精神,充分发挥社区在落实就业再就业政策和促进就业再就业工作中的重要作用,根据劳动和社会保障部《关于开展创建充分就业社区试点工作的通知》(劳社部函〔2006〕59号)精神,经市委、市政府领导同意,现就在全市开展“创建充分就业社区”工作的有关事宜通知如下。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,以城镇“零就业家庭”、“低保户家庭”失业人员和“4050”人员等就业困难对象为重点,以落实积极的就业政策为主线,以加强职业培训和就业服务为手段,通过开展“创建充分就业社区”工作,全面落实各项就业扶持政策,大力推动社区就业,努力把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市,把主城区建设成为全国解决就业问题最好的区域之一,为实现“加快”与“率先”的目标作出积极贡献。
(二)工作目标
到2012年,渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南区及经开区、高新区的充分就业社区达到90%以上,“一小时经济圈”其他区县及万州、黔江区达到70%以上,其余区县(自治县)达到50%以上。到2020年,全市充分就业社区达到90%以上,实现全社会充分就业的目标。
二、创建标准和工作任务
(一)创建标准
1.社区常住人口中,法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的劳动者就业率达到95%。
2.城镇“零就业家庭”中至少有1人就业,新出现的“零就业家庭”消除时间不超过1个月。
3.享受城市居民最低生活保障人员中有劳动能力的未就业人员比例控制在30%内。
4.对登记的失业人员在3个工作日内开展职业指导率达到100%。
5.登记的失业人员中,无连续失业1年以上的长期失业人员。
6.全面落实各项就业再就业扶持政策,圆满完成就业再就业目标任务,无有效投诉事件发生。
7.就业服务功能完善。法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的未就业劳动者均被组织在积极的就业准备活动中;农民工得到有效的就业服务,其合法权益得到有效维护。
8.组织机构建设到位。在居委会建立社区社会保障服务站,配备专职工作人员;人员经费和工作经费列入财政预算并得到切实保障;有专门为群众提供服务的固定场所以及相应的办公和服务设施。
(二)工作任务
1.全面掌握劳动力的基础信息,实行动态管理。(1)对社区内的劳动力情况进行摸底调查,摸清社区内各类未就业人员的就业能力与就业愿望,将各项基础信息纳入微机实行动态管理。(2)建立劳动力资源情况台账、下岗失业人员台账、就业困难群体(包括“零就业家庭”、“低保户家庭”、“4050”人员)台账、登记失业的高校毕业生台账、复转军人台账、农民工台账、就业再就业培训台账、就业服务(包括职业介绍、职业指导)台账、就业再就业政策落实台账、岗位开发情况和需求台账等10类基本台账;对辖区内的下岗失业人员和用工需求实施分类管理,定期上门调查,及时更新台账,建立动态管理库,实现辖区未就业劳动者失业时间清、失业原因清、家庭状况清、就业愿望清、培训要求清、技能水平清、就业去向清、政策享受清、社会保险关系清,以及辖区单位用工需求清等基本情况“十清”。
2.大力开发就业岗位,拓宽就业渠道。(1)与辖区内各类用人单位签协议、结对子,大力挖掘空岗信息。(2)根据社区居民生活需要,开发就业服务项目,创造一批社区就业岗位。(3)结合社区实际情况,在社区内努力开发公益性岗位,有条件的组建社区公益性劳动组织。
3.全面贯彻落实就业再就业扶持政策,促进下岗失业人员就业再就业。(1)对社区内下岗失业人员开展就业再就业政策宣传,做到入户到人。(2)及时、热情地为下岗失业人员提供政策咨询。(3)落实相应的就业再就业扶持政策。
4.开展社区就业援助,帮扶就业困难对象就业再就业。(1)建立“零就业家庭”随出现、随帮扶、随消除的动态管理机制。建立跟踪回访制度,定期走访就业困难对象家庭,提供“一对一”的就业服务。(2)积极配合公共职业介绍机构和街道(乡镇)社会保障工作机构,向就业困难对象提供职业指导和职业介绍服务,组织推荐其参加就业再就业培训。(3)对生活困难、急需就业的人员,通过开发公益性岗位、多渠道提供空岗信息等多种措施,实现即时就业安置。
三、工作要求
各区县(自治县)要充分认识“创建充分就业社区”工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强组织领导,自觉将“创建充分就业社区”工作纳入就业再就业工作总体规划,制定分年度目标,逐年检查验收,确保工作落实。
(一)实现经济增长与扩大就业和“创建充分就业社区”工作的良性互动
各区县(自治县)在制定经济发展政策、产业布局和确定建设项目时,要充分考虑促进就业和“创建充分就业社区”工作;在发展资本、技术密集型产业、注重提高竞争力的同时,要积极发展具有比较优势的劳动密集型产业,注重发展非公有制产业、中小企业和第三产业,并引导其合理布局,实现经济增长与扩大就业和“创建充分就业社区”工作的良性互动。
(二)增加资金投入
调整财政支出结构,形成制度性安排,做到本级财政对促进就业再就业的资金投入规模不减,并根据需要适当增加投入,确保开展“创建充分就业社区”工作的各项必要开支。
(三)全面落实扶持政策
各级劳动保障、就业再就业、财政、税务、工商、银行等部门,要不折不扣地落实下岗失业人员就业再就业的各项税费减免、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款政策,抓好再就业重点企业的培育和发展。民政部门要积极配合劳动保障部门进一步加强对下岗失业人员和城市居民最低生活保障对象的规范管理,健全和完善就业与城市居民最低生活保障工作的联动机制,促进有劳动能力的人员,尤其是低保家庭中有劳动能力的失业人员积极就业。要根据创建工作的需要,适当扩大政策扶持的对象和范围,加大政策扶持的力度。
(四)加强就业服务
完善区县(自治县)劳动力市场综合服务场所功能,加强业务衔接,统一业务流程和服务标准。创新服务形式,推行精细化服务和分类帮扶就业的工作方法,为劳动者提供主动、便捷、优质的职业指导和职业介绍服务。
(五)加强职业教育培训
加强技工学校、就业培训中心和其他职业教育培训机构的建设和管理,努力扩大办学规模,提高办学培训质量,为劳动者开展针对性和实效性强的职业技能培训。
(六)加强劳动保障监察
切实加大劳动保障监察执法力度,严格规范用人单位的劳动用工行为,严厉打击职业中介活动中的违法违规行为,严厉查处用工不签订劳动合同、不为职工缴纳社会保险费、拖欠和克扣工资等严重侵害劳动者合法权益的行为,维护稳定和谐的劳动关系,为劳动者提供一个良好的就业环境。
四、组织实施
(一)建立动态评估机制
各区县(自治县)要结合本地实际,制定“创建充分就业社区”工作的具体方案,细化创建目标,明确相关部门、街道(乡镇)和社区的工作任务;制定充分就业社区的验收办法,成熟一个,验收一个。对已达到充分就业社区标准的社区,每年进行1次复查。每个社区都要设立“创建充分就业社区”公示牌,动态标示辖区内劳动力、“零就业家庭”等充分就业社区创建工作情况,接受辖区居民和社会的监督。
(二)做好经验总结和推广
各区县(自治县)要加强对创建工作的指导,及时解决创建工作中的问题,总结创建工作经验。工作中的主要情况、问题和经验,要随时上报。每年12月底要将已达标的充分就业社区报市劳动保障局备案,并推荐其中的优秀充分就业社区。市劳动保障局和市再就业办每年要树立一批充分就业社区典型,带动全市充分就业社区创建工作的开展。
(三)落实工作经费补助
对达到充分就业社区标准的社区居委会,给予1-2万元的工作经费补助,同时按每个达标社区2000元的标准,给所在街道(乡镇)一次性的工作经费补助。对保持达标的充分就业社区每年给予3000—6000元的工作经费补助。所需经费在区县(自治县)就业再就业资金中列支。

中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
2007年9月10日